康藏邊疆政治格局演進中的戰(zhàn)爭與權力——1912—1939年康藏糾紛考察_14204.pdf

1、民國時期，地方主義的盛行與中央政府的乏力成了當時國家政治的一個顯著特點。在這一時期，很多地方、省區(qū)向中央政府呈現(xiàn)出了離心的傾向，當然民族、宗教都十分復雜的康藏地區(qū)也不例外。因此，發(fā)生在這一時期的康藏糾紛也無不鮮明地打上了這個時代的烙印，在很大程度上成了當時中國社會政治問題的一個縮影。
　　 1912年，為了應對康藏地區(qū)出現(xiàn)的危局，成立伊始的民國政府通過“剿”、“撫”雙管齊下的積極措施設法挽回和補救晚清中央政府在康藏政策上的一系列

2、失誤。總的來說，這種恩威并濟的做法在內憂外患甚烈的情況下均沒有達到很理想的效果。伴隨著在“康藏問題”上的暗爭，革命情緒高漲的川、滇實力派以軍事為先的主張最終受制于民國中央政府的內政外交而中止。而試圖在康、藏界分與西藏地位問題上爭取更大行動空間的西藏地方政府也因為中央政府拒簽西姆拉條約而未能如愿，這意味著噶廈政府所進行的歷時多年的針對清朝的一系列活動最終以失敗而告終。西姆拉會議極大地改變了康藏邊疆的形勢，成了康藏關系的一個分水嶺。此后，康

3、、藏交界一帶由緩沖狀態(tài)變成了毗鄰軍閥與西藏地方政府之間直接的軍事對峙。
　　 1916年袁世凱死后，內地社會進入了軍閥割據(jù)時代?；榉绤^(qū)的軍事割據(jù)、頻繁不止的駐軍變亂、康藏邊警的一日三驚和有增無減的社會混亂，成了北洋軍閥時期康藏邊疆地區(qū)形勢的主要特點。在這一時期，西藏方面乘川、邊軍閥之間的齟齬，利用優(yōu)勢軍力初步實現(xiàn)了西姆拉會議上的劃界目標。隨著西藏地方政府在軍事上的勝利，英國方面再次敦促中國解決西姆拉會議上的康、藏界務懸案，導致

4、了藏案重開。圍繞著藏案議題，帝國主義之間、毗鄰藏區(qū)的地方軍事集團與中央政府之間為著各自的利益在藏案會談中互為利用，各取所需。各方利益角逐的結果是，虛弱的民國中央政府在面對英國方面的強大外交攻勢下成功地實施了拖延戰(zhàn)術，最終使西姆拉會議文件成為一紙空文。
　　 1927年南京國民政府的成立意味著中國從軍閥割據(jù)時期極度的分裂狀態(tài)重新走向了相對的統(tǒng)一。在這一時期，國家力量的增強和康藏邊疆地方政治格局演變的結果使得這一地區(qū)的形勢呈現(xiàn)出較以

5、往更為紛繁變化的圖景?？?、青、藏戰(zhàn)事；康巴本土精英的政治訴求；班禪返藏；西康省制化進程以及紅軍長征等諸多事件在康藏邊疆地區(qū)發(fā)生。在此過程中，國民政府中央、川、康、青、藏等地方實力派在康藏邊地展開了錯綜復雜的權力角逐，使得1930年代的康藏邊疆地區(qū)始終交織著各種勢力復雜而歧異的利益取向。
　　 本文在對1912-1939年間發(fā)生在康藏邊疆地區(qū)的一系列大小戰(zhàn)事進行詳細刻畫的基礎上，進一步探討了民國中央政府、西南軍閥、康區(qū)本土精英及西

6、藏地方政府在康藏邊地復雜的地緣政治格局中的權力互動，希望藉此揭示這些不同層面上的政治力量在邊疆戰(zhàn)爭議題上的不同態(tài)度與立場，以及由這些戰(zhàn)爭議題給民國時期中央政府的西南邊疆政權建設、康藏關系與西南邊疆格局所帶來的意涵。
　　 就民國中央政府來說，維持統(tǒng)一和加強對全國的控制是其本質上的需要。具體就處理“康藏問題”的行動來看，中央政府在始終堅持政治解決為先、完善對藏法規(guī)和施政綱領的同時，也積極通過加強對西南邊疆地區(qū)的控制，以取得解決“康

7、藏問題”的戰(zhàn)略依托。但是，就當時康藏邊疆政治的實施效果來看，由于邊疆割據(jù)狀態(tài)的存在、國際勢力的干涉、內部社會的動亂不己等諸多現(xiàn)實因素的掣肘，使得民國中央政府在康藏間一切問題上仍無暇作通盤的解決，加上本身在政策施行上存在的一些不合理性，以至于很多邊政措施也難以真正實施到位。
　　 從邊疆政治的角度來看，“康藏問題”在根本上可歸結為中央政府對西南邊疆地區(qū)的控制問題。然而，與民國中央政府在康藏邊疆地區(qū)所面臨的尷尬境況不同的是，由于在對

8、待康藏問題上所處的立場與利益不同，川、康、滇、青等這些割據(jù)西南地方的政治上老練、手段豐富的擁兵自衛(wèi)者在實際的對藏行動上往往表現(xiàn)出與中央政府相異的訴求。對于地方實力派而言，如何在康藏糾紛中向中央獲取更多的軍事與政治資源以鞏固各自的勢力范圍是第一要務。其慣用的手法是以各自之區(qū)域利益為依歸，利用邊疆大員的特殊地位和“康臧問題”的敏感性，頻頻打出“西藏牌”，以作為與中央政權周旋和討價還價的籌碼，并在康藏糾紛中顯示出了很高的自主權，成了維持康藏地

9、區(qū)穩(wěn)定與否的關鍵性因素，并左右著康、藏界線的消長。
　　 就康區(qū)地方勢力在康藏糾紛中的態(tài)度來看，依違于漢、藏之間的喇嘛、土司及康南土頭等勢力很難用一種明確而單一的政治目標來界定，在對待西藏地方政府和康區(qū)政府的態(tài)度上，形成了不同層面的互動。與上述這三股曖昧不明的政治勢力不同的是，旅居內地并被納入到國民政府邊政計劃之中的康巴精英往往扮演著康藏民眾的代表和中央政府在康藏地區(qū)代言人的雙重角色，并在1930年代康藏糾紛的大背景下，積極地在

10、該地區(qū)倡導“康人治康”，表現(xiàn)出了對西藏現(xiàn)行政教體制的不滿和改良康區(qū)政治的良好愿望。
　　 基于對康藏邊政的整體權衡，國民政府對康巴精英在康行動的支持往往只停留在對自己“有利”的范圍內，這在很大程度上限制了康巴精英心目中理想制度的實現(xiàn)。而且，國民政府試圖借助康巴精英倡導的“康人治康”來加強自己在西南邊疆的政治影響力，也不可避免地與川康軍閥產(chǎn)生了權力上的糾葛與爭奪。同時，西藏方面對于那些與自己政治主張相左的康巴人對康藏事務的介入也產(chǎn)

11、生強烈的擔憂與抵制，為此頻頻向國民政府提出抗議，這使得本來就已危機四伏的康藏局勢更顯緊張，從而對西藏地方與中央政府關系的改善產(chǎn)生了一定的負面影響。
　　 就西藏地方政府來看，康藏地區(qū)是關系到其政教權力擴張的重要區(qū)域。在北洋政府拒簽西姆拉文件后，西藏地方政府為應對康、藏交界地區(qū)隨時都有可能發(fā)生的沖突局面，不得不在康藏邊界時刻維持著一支足夠數(shù)量的軍隊。同時，為了避免西藏內部社會與政局的波動，西藏方面也在設法維持康藏界線的變動與西藏政

12、教安全之間兩難的平衡。但是，西藏地方卻始終未能解決康青藏邊界防御所需要的擴軍與宗教集團之間的沖突，而且昌都總管府的設立非但沒有給康西地區(qū)帶來良好的秩序，相反，“同文同種”的康區(qū)僧俗民眾對待西藏地方政府的模棱兩可甚至揭竿而起的態(tài)度和行動，也成了其在康區(qū)軍事防衛(wèi)的一個重要障礙。此外，本來是出于西藏自強而推行的新政不僅沒有取得預期的效果，反而導致了噶廈政府極不愿看到的一個結果——班禪出走內地。班禪出走內地后，被隨后幾年建立起來的國民政府納入到

13、了其邊疆政治的實踐之中，并由此與同一時期在康藏地區(qū)積極執(zhí)行國民黨中央旨意的康巴政治精英形成了互動，這種局面在很大程度上對西藏地方政府上層親英派的離心行為構成了強有力的威懾。
　　 事實表明，從一開始西藏地方社會與政教體系內部不可避免的矛盾就注定了它難以維持與川康地方及中央政府的長期對峙。而且，縱觀1912-1939年的西藏社會，西藏地方非但沒有從其權且所“依恃”的英國那里獲得任何真正的益處，得到的反而是政局的動蕩、統(tǒng)治階級內部傾