中、歐水產(chǎn)食品安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的研究.pdf

1、食品是民生之本，民穩(wěn)之基，民富之源。近年來(lái)，食品安全問(wèn)題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。世界范圍內(nèi)涉及食品安全的突發(fā)性事件時(shí)有發(fā)生。食品安全不僅關(guān)系到廣大人民群眾身體健康和生命安全，在一定程度上也影響著社會(huì)穩(wěn)定和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。 食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)就是整個(gè)食品安全體系的基石。我國(guó)的食品安全法律法規(guī)體系的建設(shè)正處于關(guān)鍵階段。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)食品安全和質(zhì)量的新要求，以及加入WTO后國(guó)際貿(mào)易的新形式，需要

2、我國(guó)的食品安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不斷嚴(yán)密、完善、明確、規(guī)范，并與國(guó)際接軌。食品安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)與研究已經(jīng)成為迫在眉睫的基礎(chǔ)戰(zhàn)略性的工作。 我國(guó)是世界上水產(chǎn)品生產(chǎn)和出口大國(guó)。近年來(lái)，由于在養(yǎng)殖、捕撈、加工、運(yùn)輸、銷(xiāo)售過(guò)程中，由于水質(zhì)污染、養(yǎng)殖用藥不規(guī)范、加工生產(chǎn)不規(guī)范、質(zhì)量管理不嚴(yán)格，造成水產(chǎn)品藥殘超標(biāo)、被污染、質(zhì)量下降等安全問(wèn)題，而引發(fā)了一系列水產(chǎn)安全事件。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)水產(chǎn)品出口屢次遭遇歐盟的技術(shù)性貿(mào)易壁壘

3、，對(duì)我國(guó)的水產(chǎn)品出口造成了巨大的損失。 本課題以借鑒歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)性地對(duì)水產(chǎn)品安全領(lǐng)域提出一些適合我國(guó)國(guó)情的政策建議，發(fā)展和完善我國(guó)的水產(chǎn)品安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高我國(guó)水產(chǎn)品的質(zhì)量和出口競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌為出發(fā)點(diǎn)。 首先，本文分別概述了食品安全的定義和現(xiàn)狀；我國(guó)水產(chǎn)品安全的歷史變化情況、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要問(wèn)題及危害性分析；我國(guó)水產(chǎn)品貿(mào)易的情況和水產(chǎn)品出口存在的主要問(wèn)題；食品法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的作用

4、、關(guān)系，以及目前主要國(guó)際食品法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。 其次，本文分析研究了歐盟食品安全政策制定與發(fā)展的歷史過(guò)程，歐盟食品安全法規(guī)體系的主要內(nèi)容、特點(diǎn)，歐盟制定食品安全法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的原則、依據(jù)、程序和相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及歐盟對(duì)水產(chǎn)品安全的要求、主要法規(guī)和相關(guān)新規(guī)定。同時(shí)，分析了我國(guó)水產(chǎn)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系的現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題。作者認(rèn)為：我國(guó)的食品(水產(chǎn)品)安全法律法規(guī)體系雖己初步建立，但缺少系統(tǒng)性和完整性， 內(nèi)容不夠全面，缺乏專(zhuān)業(yè)性質(zhì)量安全法規(guī)，監(jiān)管

5、部門(mén)多頭執(zhí)法，法律條款較籠統(tǒng)、 多年不修訂、操作性不強(qiáng)，法律效力不夠，以及法律的執(zhí)行過(guò)程缺乏規(guī)范化和持續(xù)性。然而，歐盟經(jīng)過(guò)多年改革和發(fā)展，已形成覆蓋“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食物鏈，具有種類(lèi)多、涉及面廣、系統(tǒng)性和科學(xué)性強(qiáng)、可操作、時(shí)效性等特點(diǎn)的較完善的食品(水產(chǎn)品)安全法律法規(guī)體系，并且，其法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定都是建立在從農(nóng)田到餐桌、風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)防、食品安全責(zé)任、透明性、可追溯性和靈活性等原則基礎(chǔ)上的，非常值得我們借鑒。 第三

6、，本文對(duì)我國(guó)與歐盟的水產(chǎn)品安全技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查、分析與對(duì)比，以此找出我國(guó)在水產(chǎn)品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)方面的差距和問(wèn)題。 第四，針對(duì)“氯霉素事件”，運(yùn)用引力模型分析了歐盟技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施對(duì)我國(guó)水產(chǎn)品出口的影響。同時(shí)，這部分還結(jié)合國(guó)內(nèi)外的報(bào)道，對(duì)幾種常用的氯霉素殘留檢測(cè)方法做概括性敘述，并對(duì)其特點(diǎn)及檢出限進(jìn)行分析比較。 最后，本文在上述分析的基礎(chǔ)上，從宏觀出發(fā)，提出應(yīng)對(duì)水產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘、發(fā)展和完善我國(guó)水產(chǎn)食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系建