基于西部生態(tài)補(bǔ)償視角的橫向轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、在特定區(qū)域內(nèi)生態(tài)關(guān)系密切的地方政府間建立橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付關(guān)系，適度協(xié)調(diào)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、財(cái)政體制、地理位置和特殊的政策環(huán)境等因素造成地方政府之間的財(cái)政差距，是解決區(qū)域性生態(tài)服務(wù)有效供給、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的重要手段。構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付體系已經(jīng)成為我國生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新的重要途徑之一。一般意義上的生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制還處于理論探索和零星實(shí)踐中。因此，系統(tǒng)研究探索橫向轉(zhuǎn)移支付體系具有重要的理論和實(shí)踐意義。
　　本研究依

2、據(jù)外部性理論、公共物品理論，可持續(xù)發(fā)展理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)理論對(duì)實(shí)施實(shí)施橫向轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行理論闡述，對(duì)我國西部生態(tài)弱化、西部財(cái)力狀況以及中央縱向轉(zhuǎn)移支付制度缺陷進(jìn)行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)實(shí)考察了在我國實(shí)施橫向轉(zhuǎn)移支付的必要性，并借鑒若干國家橫向轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)驗(yàn)提出建立和完善生態(tài)橫向轉(zhuǎn)移支付制度的具體措施。
　　本文從公共產(chǎn)品和外部性等理論出發(fā)，結(jié)合我國生態(tài)轉(zhuǎn)移支付實(shí)踐，借鑒國外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國生態(tài)橫向補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付制度的完善進(jìn)行研究。具體而

3、言，全文共分五個(gè)部分：第一部分，論述和評(píng)價(jià)國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，概括介紹本文的研究思路與方法；第二部分，對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度的理論依據(jù)進(jìn)行概括和總結(jié)，就實(shí)施橫向轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)勢進(jìn)行了分析；第三部分首先是對(duì)西部生態(tài)系統(tǒng)在全國生態(tài)系統(tǒng)中的重要功能和定位，通過西部生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的概述，以及東西部地區(qū)財(cái)政差異的對(duì)比分析突出西部地區(qū)生態(tài)脆弱、地方財(cái)政困難，無力承擔(dān)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用。而現(xiàn)行的中央縱向轉(zhuǎn)移支付總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，為實(shí)施橫

4、向轉(zhuǎn)移支付解決西部生態(tài)問題提供現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；第四部分，橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付的國際實(shí)踐，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)啟示加以借鑒；第五部分，是建立基于西部生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋M向轉(zhuǎn)移支付體系框架。首先確立生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)與功能，然后構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度的框架，具體建立生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付基金明確資金的來源主體以及測算標(biāo)準(zhǔn)。健全相關(guān)的法律制度，把實(shí)施橫向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付提高到法律層面，并通過成立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行監(jiān)督，最后提出建立生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付的