我國橫向轉(zhuǎn)移支付法律制度研究.pdf

1、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是政府的一種補(bǔ)助方式，是財(cái)政資金在各級政府之間的轉(zhuǎn)移和流動，它屬于一種財(cái)政平衡機(jī)制。該項(xiàng)制度是建立在各級政府之間存在財(cái)政能力差異的基礎(chǔ)之上的，目的是為了使各地區(qū)能夠提供質(zhì)量和水平相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)基本公共服務(wù)均等化的宗旨。依據(jù)國際現(xiàn)行的做法，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付主要有三種模式：一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是平行的橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合，我國目前實(shí)行的是縱向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，該制

2、度在財(cái)政平衡方面發(fā)揮了積極的作用，但是仍有其自身的不足和缺陷。
　　 我國也曾對轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行改革，但只是做出一些表面性的改革，依然受原有體制的束縛，只有對現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行本質(zhì)上的改革，構(gòu)建與之相配合的橫向轉(zhuǎn)移支付法律制度來共同發(fā)揮財(cái)政均衡的作用，才能實(shí)現(xiàn)真正的社會公平正義，滿足我國建設(shè)和諧社會的需要。我國目前還沒有一個(gè)完整規(guī)范的橫向轉(zhuǎn)移支付制度，但具有橫向轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的實(shí)踐形式早已存在——“對口支援”，該實(shí)踐及其取得

3、的成效為我國構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付法律制度提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。就財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的現(xiàn)有研究成果而言，對橫向轉(zhuǎn)移支付制度的研究較少，且主要都是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來展開，鮮有從法律的角度入手來研究。鑒于此，本文擬從法律制度構(gòu)成的角度來分析橫向轉(zhuǎn)移支付法律制度的相關(guān)問題，并嘗試對橫向轉(zhuǎn)移支付法律制度立法的完善和改革提出自己的拙見，以期能對我國即將出臺的《轉(zhuǎn)移支付法》和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律制度的改革和完善有所裨益。
　　 本文主要運(yùn)用了實(shí)證分析、文獻(xiàn)

4、研究、歸納總結(jié)以及中外比較等多種方法，不僅從財(cái)政學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)方面，而且還從構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付法律制度的法理學(xué)基礎(chǔ)來進(jìn)行了論證。全文首先對橫向轉(zhuǎn)移支付制度作了概念、特征、目的方面的界定；其次，分析了我國目前的轉(zhuǎn)移支付法律制度存在的缺陷和不足，從而得出構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付法律制度的必要性，并從我國存在的汶川地震災(zāi)后對口支援建設(shè)、三峽庫區(qū)移民對口支援建設(shè)、扶貧建設(shè)以及東部地區(qū)支援中西部地區(qū)的其他對口支援實(shí)踐中，說明構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付法律制度具有一定