建立我國橫向轉(zhuǎn)移支付制度研究.pdf

1、黨的十六屆五中全會(huì)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的轉(zhuǎn)變提出了建設(shè)公共服務(wù)均等化的要求。在這場變革之中，理論界和社會(huì)各階層普遍期望政府間轉(zhuǎn)移支付制度可以發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度是1994年分稅制改革之后建立起來的，主要包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三種，他們都屬于財(cái)政的縱向轉(zhuǎn)移支付范疇。從實(shí)踐效果看，縱向轉(zhuǎn)移支付制度雖有利于加強(qiáng)調(diào)中央對(duì)地方的引導(dǎo)，但卻把均等化導(dǎo)放在次要位置。數(shù)額龐大的稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度不僅沒有起

2、到保證公共服務(wù)均等化的作用，反而在一定程度上拉大了各地的財(cái)力和公共服務(wù)差距。同時(shí)，我國生態(tài)治理過程中的外部性問題對(duì)于地方各省區(qū)的成本承擔(dān)和收益劃分產(chǎn)生了嚴(yán)重的扭曲現(xiàn)象。
　　 基于橫向轉(zhuǎn)移支付制度在解決上述兩個(gè)問題方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，本文提出應(yīng)研究構(gòu)建我國的橫向轉(zhuǎn)移支付制度。這是因?yàn)椋菏紫?，橫向轉(zhuǎn)移支付制度具有明確的均等化導(dǎo)向，其削峰填谷的操作模式對(duì)當(dāng)前地區(qū)間財(cái)政能力的平衡具有很強(qiáng)的針對(duì)性；其次，橫向轉(zhuǎn)移支付制度可以成功地將生態(tài)保護(hù)

3、的外部性問題內(nèi)部化，修復(fù)扭曲的成本收益不對(duì)等現(xiàn)象，對(duì)自然資源起到一種價(jià)格發(fā)現(xiàn)的作用。
　　 同時(shí)國內(nèi)國際的諸多有利條件也為我國橫向轉(zhuǎn)移支付制度的構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：一、我國發(fā)達(dá)地區(qū)總體財(cái)力持續(xù)增長，已經(jīng)具備了建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二、我國已經(jīng)存在橫向轉(zhuǎn)移支付制度雛形，即對(duì)口援建制度和各地基于生態(tài)保護(hù)目的的橫向轉(zhuǎn)移支付制度嘗試。三、國際上，德國等國家構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付制度的寶貴經(jīng)驗(yàn)將為我國的改革提供有益的借鑒。
　

4、　 本文在上述分析的基礎(chǔ)之上，于第四部分給出了建立我國橫向轉(zhuǎn)移支付制度的兩種基本模型——簡單平均模型和復(fù)雜綜合模型。兩種模型都以地區(qū)間財(cái)力的均等化為導(dǎo)向。前者導(dǎo)向相對(duì)單一，公式也相對(duì)簡化；后者是對(duì)前者地一種改進(jìn)，它具體提出了基本財(cái)力和生態(tài)保護(hù)指數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)的測(cè)算方法，并將他們作為建立我國橫向轉(zhuǎn)移支付制度的基本依據(jù)，以期達(dá)到模型與我國現(xiàn)實(shí)的一種更高程度的吻合。其中基本財(cái)力的測(cè)算考慮了人均GDP、人均收入、人均支出等多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)因素，論證較為完