地方政府債務(wù)績效審計(jì)研究——以M省為例.pdf

1、地方政府債務(wù)是地方政府按照合同的約定以債務(wù)人的身份,向債權(quán)人承擔(dān)的資金償付義務(wù),也是地方政府依照法定程序、政策等必須或者可能在未來付給公眾的款項(xiàng)。地方政府債務(wù)是財(cái)政收入的重要組成部分,在改善城市基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長等方面起到了重要的促進(jìn)作用。管好用好地方政府債務(wù),對于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ),公平財(cái)政分配,維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序,提高地方政府債務(wù)管理的財(cái)政效率具有十分重要的意義。地方政府債務(wù)審計(jì)是由國家審計(jì)機(jī)關(guān)及

2、其工作人員對各級(jí)地方政府債務(wù)的管理和使用等相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資料進(jìn)行審查并評價(jià)其真實(shí)性、合法性、合理性和準(zhǔn)確性,同時(shí)向授權(quán)者提交審計(jì)報(bào)告的一種經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督手段。績效審計(jì)由于側(cè)重于評價(jià)資金活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性,從而成為衡量政府審計(jì)是否具有活力的標(biāo)準(zhǔn)之一。
　　地方政府債務(wù)的績效審計(jì)側(cè)重于檢查和評價(jià)地方政府管理和使用債務(wù)資金的有效性,其評價(jià)的范圍包括決策依據(jù)、舉債過程、借入資金的使用和債務(wù)的償還能力,將債務(wù)的借、管、用、還四個(gè)環(huán)節(jié)

3、全部置于審計(jì)監(jiān)督之下,確保對地方政府債務(wù)的有效控制。但是目前國內(nèi)對于績效審計(jì)研究沒有形成基本的理論框架。本文梳理了地方政府債務(wù)績效審計(jì)相關(guān)理論;從債務(wù)的借、管、用、還四個(gè)環(huán)節(jié)論述了績效審計(jì)在地方政府債務(wù)管理中的作用;從地方政府債務(wù)投入產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三個(gè)層面設(shè)計(jì)了12個(gè)指標(biāo),構(gòu)建了一套地方政府債務(wù)績效考核指標(biāo)體系;從地方政府債務(wù)績效內(nèi)涵和地方政府債務(wù)投入過程兩個(gè)維度對指標(biāo)體系進(jìn)行了驗(yàn)證;利用因子分析和主成分分析后的得分