轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國地方政府或有債務(wù)問題研究——以浙江省為例.pdf

1、或有債務(wù)是一種將來可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的債務(wù)，具有極強(qiáng)的隱蔽性和不確定性。由于我國財(cái)政預(yù)算不能涵蓋政府的全部債務(wù)信息，因此長期以來政府部門一直忽視了流離在預(yù)算之外可能要承擔(dān)的這部分政府或有債務(wù)的監(jiān)督和管理。在當(dāng)前體制轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期，我國各級(jí)地方政府都積累了較大規(guī)模的或有債務(wù)，一旦大量或有債務(wù)轉(zhuǎn)化為政府的直接債務(wù)，有可能會(huì)形成嚴(yán)重的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政運(yùn)行的安全性、持續(xù)性和社會(huì)的穩(wěn)定性造成不良的影響，應(yīng)當(dāng)引起我國各級(jí)地方政府部門的高度

2、重視。 本文以處于體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的我國地方政府或有債務(wù)問題作為研究對(duì)象。首先，本文對(duì)地方政府或有債務(wù)的基本概念進(jìn)行了分析，探討了地方政府或有債務(wù)的定義、統(tǒng)計(jì)口徑以及效應(yīng)，以獲得對(duì)地方政府或有債務(wù)的初步認(rèn)識(shí)。在此基礎(chǔ)上，為了能夠清晰地分析現(xiàn)狀并基于調(diào)研的可操作性，本文以浙江省為例對(duì)我國地方政府或有債務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了實(shí)證分析。在總體性描述浙江省政府或有債務(wù)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)生頻率最高的地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金缺口、地方金融機(jī)構(gòu)運(yùn)

3、營以及地方國有企業(yè)運(yùn)營四大領(lǐng)域又作了重點(diǎn)調(diào)查分析。在實(shí)證分析之后，本文對(duì)我國地方政府或有債務(wù)問題進(jìn)行了深入的研究，共分為兩個(gè)部分。第一部分的研究是分析我國地方政府或有債務(wù)的產(chǎn)生機(jī)理。為克服之前相關(guān)研究不夠系統(tǒng)的缺陷，本文以研究體制轉(zhuǎn)軌問題的軟預(yù)算約束理論作為分析框架，相對(duì)全面地來分析為何在當(dāng)前的體制環(huán)境下，地方政府或有債務(wù)會(huì)大量積累。第二部分的研究是在地方政府或有債務(wù)的效應(yīng)分析基礎(chǔ)上，對(duì)我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建進(jìn)行了進(jìn)一步的探