環(huán)境治理的制度邏輯與模式轉(zhuǎn)變.pdf

1、隨著環(huán)境危機和風(fēng)險的擴大，環(huán)境治理日益成為現(xiàn)代社會發(fā)展中的核心任務(wù)。它既關(guān)乎一國法律制度的建構(gòu)，亦與這些制度的運行息息相關(guān)，更為重要的是，它還與一國家社會治理模式及其背后深層的政制體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)密不可分。在過去的幾十年中，中國的環(huán)境治理工作穩(wěn)步推進，取得了豐碩的成績。但不可否認，這些成就與環(huán)境保護的應(yīng)然目標(biāo)之間仍存在很大的差距。對造成這種局面的原因的分析，學(xué)界存在一種以“法律缺位造成治理混亂”為核心的“法制建構(gòu)主義”解釋路徑，它們試圖從

2、以“制度缺位—制度建構(gòu)”的進路出發(fā)，嘗試將環(huán)境保護的方方面面全都納入法律規(guī)范之內(nèi)，建構(gòu)一個無所不包的環(huán)境法律體系。
　　但事實并非如此。在環(huán)境法律制度蓬勃發(fā)展的當(dāng)下中國，環(huán)境治理的困局在某種程度上就等同于國家環(huán)境法律運行的困局，因而，意欲探究這種治理亂局的成因更應(yīng)以法律運行的制度邏輯為切入點。從環(huán)境治理的制度邏輯出發(fā)尋求治理困局的成因及突破構(gòu)成了當(dāng)前環(huán)境法治返本開新的核心任務(wù)。同時，由于中國當(dāng)前的社會治理模式是以國家權(quán)力為中心的“

3、權(quán)威型”治理范式，權(quán)力的觸角延展到社會事務(wù)的各個方面。因此，關(guān)于環(huán)境治理的現(xiàn)狀解釋和未來重構(gòu)的分析工作還應(yīng)這一論域中展開。本文正是在此情境下，以環(huán)境治理范式的轉(zhuǎn)換為立論，在指出環(huán)境治理中國家、科層制和公眾三重邏輯的基礎(chǔ)上，分析權(quán)威型環(huán)境治理的實踐困局及其成因；進而提出一種可以稱之為“環(huán)境公共治理”的替代性方案，并分析其框架結(jié)構(gòu)及其中公共參與的規(guī)范模型。
　　全文分為六章：
　　第一章，導(dǎo)論。文章指出了學(xué)界當(dāng)前對環(huán)境治理的研究

4、沒有摸尋到其根源，而環(huán)境治理研究的關(guān)鍵是分析環(huán)境問題如何從具體形態(tài)的社會問題轉(zhuǎn)化為公共政策問題的，以及在其進入公共政策的視閾之內(nèi)后它又應(yīng)當(dāng)如何被納入系統(tǒng)的制度化議程。在此基礎(chǔ)上，研究中國環(huán)境治理的制度邏輯及其模式的意義就在于：它既有利于厘清當(dāng)下中國環(huán)境治理運行的基本邏輯、制度約束和體制性困局，又在于它有利于厘清未來中國的環(huán)境事務(wù)治理之道應(yīng)走向何處。
　　第二章，公共事務(wù)治理之道的演進與邏輯。文章分析了社會治理隨著政治體制的演變而呈

5、現(xiàn)出的嬗變規(guī)律，以此作為環(huán)境治理當(dāng)下反思和未來重構(gòu)的理論前提。具體分析了統(tǒng)治型治理模式、管理型治理模式、服務(wù)型治理模式、多中心治理模式四種社會治理模式，并對這種演變的基本脈絡(luò)進行了簡單的歸納。
　　第三章，中國視野下的環(huán)境治理：權(quán)威型范式的制度邏輯。文章指出中國的社會治理是權(quán)威型范式，它使中國社會事務(wù)呈現(xiàn)出不同樣態(tài)的治理悖論，即現(xiàn)代化與個體權(quán)利之間的悖論、立法與法治之間的悖論、公共領(lǐng)域與國家權(quán)力之間的悖論和轉(zhuǎn)型與社會公正之間的悖論

6、。在中國視野下，和其他社會事務(wù)一樣，權(quán)威型社會治理范式同樣整體地嵌入到環(huán)境治理之中，它在環(huán)境事務(wù)領(lǐng)域的顯現(xiàn)構(gòu)成了困擾中國環(huán)境法治實踐的根源。環(huán)境治理的成效受到占據(jù)不同利益的個人、組織和群體之間相互作用的約束，而不同主體的行為受到其所處場域的制度邏輯的制約。在權(quán)威型范式下，環(huán)境治理的成效與未來軌跡取決于參與其中的國家、科層權(quán)力和公眾三重制度邏輯及其相互間的作用。
　　第四章，權(quán)威型環(huán)境治理的實際樣態(tài)及其成因。該部分指出了在制度邏輯的

7、導(dǎo)引下，權(quán)威性環(huán)境治理呈現(xiàn)出來的各種現(xiàn)實困局，如“權(quán)法矛盾”與法律的隱匿、“不出事邏輯”與運動式環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境法律的地方性“變通”與“懸置”、利益合謀與利益俘獲、公眾維權(quán)演變?yōu)榇笠?guī)模環(huán)境事件、環(huán)境 NGOs處境尷尬與選擇性失語等等。進而，從國家與地方、權(quán)力與公眾、權(quán)力與法治三重關(guān)系出發(fā)解釋環(huán)境法令在權(quán)威體制下是如何失敗的。
　　第五章，通向公共治理之路：環(huán)境公共治理的框架及其實現(xiàn)。該部分是在反思和批判的基礎(chǔ)上進行的嘗試性建構(gòu)，在比

8、較權(quán)威型治理和公共治理的基礎(chǔ)上，提出環(huán)境公共治理的概念，并以環(huán)境公共倫理、環(huán)境共同體法治、公眾參與為基礎(chǔ)，建構(gòu)一個網(wǎng)絡(luò)化、多樣性和超穩(wěn)定的合作治理模式。意欲實現(xiàn)環(huán)境公共治理這種超穩(wěn)定的治理模式，應(yīng)當(dāng)注重搭建理想的合作規(guī)范模型，建立連帶制衡機制、合作伙伴關(guān)系和復(fù)合的策略工具，發(fā)揮軟法機制的功能，塑造公民環(huán)境義務(wù)觀，互換個體行動者歸來。
　　第六章，結(jié)語。該部分指出了環(huán)境公共治理中合作、參與、協(xié)商、溝通、互信都應(yīng)是在法律約束下進行。<

9、br>　　本文因循是“社會—政治—制度”的分析路徑，以中國的政治、社會、文化和經(jīng)濟因素構(gòu)成的宏大背景為依憑，經(jīng)由對中國環(huán)境治理的“問題化”處理和結(jié)構(gòu)化解釋，使現(xiàn)有的理論資源與中國當(dāng)下權(quán)威型環(huán)境治理模式的實踐勾連在一起，并提出一種新的治理范式——環(huán)境公共治理。從這一進路出發(fā)，本文堅持方法論多元主義，既有在據(jù)理觀察和價值參照基礎(chǔ)上的詮釋方法，亦有依托經(jīng)驗材料的實證分析方法；既運用社會學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)的分析框架，更注重更具一般意義的法學(xué)研究