環(huán)境治理的制度邏輯與模式轉變.pdf

1、隨著環(huán)境危機和風險的擴大，環(huán)境治理日益成為現(xiàn)代社會發(fā)展中的核心任務。它既關乎一國法律制度的建構，亦與這些制度的運行息息相關，更為重要的是，它還與一國家社會治理模式及其背后深層的政制體制和權力結構密不可分。在過去的幾十年中，中國的環(huán)境治理工作穩(wěn)步推進，取得了豐碩的成績。但不可否認，這些成就與環(huán)境保護的應然目標之間仍存在很大的差距。對造成這種局面的原因的分析，學界存在一種以“法律缺位造成治理混亂”為核心的“法制建構主義”解釋路徑，它們試圖從

2、以“制度缺位—制度建構”的進路出發(fā)，嘗試將環(huán)境保護的方方面面全都納入法律規(guī)范之內，建構一個無所不包的環(huán)境法律體系。
　　但事實并非如此。在環(huán)境法律制度蓬勃發(fā)展的當下中國，環(huán)境治理的困局在某種程度上就等同于國家環(huán)境法律運行的困局，因而，意欲探究這種治理亂局的成因更應以法律運行的制度邏輯為切入點。從環(huán)境治理的制度邏輯出發(fā)尋求治理困局的成因及突破構成了當前環(huán)境法治返本開新的核心任務。同時，由于中國當前的社會治理模式是以國家權力為中心的“

3、權威型”治理范式，權力的觸角延展到社會事務的各個方面。因此，關于環(huán)境治理的現(xiàn)狀解釋和未來重構的分析工作還應這一論域中展開。本文正是在此情境下，以環(huán)境治理范式的轉換為立論，在指出環(huán)境治理中國家、科層制和公眾三重邏輯的基礎上，分析權威型環(huán)境治理的實踐困局及其成因；進而提出一種可以稱之為“環(huán)境公共治理”的替代性方案，并分析其框架結構及其中公共參與的規(guī)范模型。
　　全文分為六章：
　　第一章，導論。文章指出了學界當前對環(huán)境治理的研究

4、沒有摸尋到其根源，而環(huán)境治理研究的關鍵是分析環(huán)境問題如何從具體形態(tài)的社會問題轉化為公共政策問題的，以及在其進入公共政策的視閾之內后它又應當如何被納入系統(tǒng)的制度化議程。在此基礎上，研究中國環(huán)境治理的制度邏輯及其模式的意義就在于：它既有利于厘清當下中國環(huán)境治理運行的基本邏輯、制度約束和體制性困局，又在于它有利于厘清未來中國的環(huán)境事務治理之道應走向何處。
　　第二章，公共事務治理之道的演進與邏輯。文章分析了社會治理隨著政治體制的演變而呈

5、現(xiàn)出的嬗變規(guī)律，以此作為環(huán)境治理當下反思和未來重構的理論前提。具體分析了統(tǒng)治型治理模式、管理型治理模式、服務型治理模式、多中心治理模式四種社會治理模式，并對這種演變的基本脈絡進行了簡單的歸納。
　　第三章，中國視野下的環(huán)境治理：權威型范式的制度邏輯。文章指出中國的社會治理是權威型范式，它使中國社會事務呈現(xiàn)出不同樣態(tài)的治理悖論，即現(xiàn)代化與個體權利之間的悖論、立法與法治之間的悖論、公共領域與國家權力之間的悖論和轉型與社會公正之間的悖論

6、。在中國視野下，和其他社會事務一樣，權威型社會治理范式同樣整體地嵌入到環(huán)境治理之中，它在環(huán)境事務領域的顯現(xiàn)構成了困擾中國環(huán)境法治實踐的根源。環(huán)境治理的成效受到占據不同利益的個人、組織和群體之間相互作用的約束，而不同主體的行為受到其所處場域的制度邏輯的制約。在權威型范式下，環(huán)境治理的成效與未來軌跡取決于參與其中的國家、科層權力和公眾三重制度邏輯及其相互間的作用。
　　第四章，權威型環(huán)境治理的實際樣態(tài)及其成因。該部分指出了在制度邏輯的

7、導引下，權威性環(huán)境治理呈現(xiàn)出來的各種現(xiàn)實困局，如“權法矛盾”與法律的隱匿、“不出事邏輯”與運動式環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境法律的地方性“變通”與“懸置”、利益合謀與利益俘獲、公眾維權演變?yōu)榇笠?guī)模環(huán)境事件、環(huán)境 NGOs處境尷尬與選擇性失語等等。進而，從國家與地方、權力與公眾、權力與法治三重關系出發(fā)解釋環(huán)境法令在權威體制下是如何失敗的。
　　第五章，通向公共治理之路：環(huán)境公共治理的框架及其實現(xiàn)。該部分是在反思和批判的基礎上進行的嘗試性建構，在比

8、較權威型治理和公共治理的基礎上，提出環(huán)境公共治理的概念，并以環(huán)境公共倫理、環(huán)境共同體法治、公眾參與為基礎，建構一個網絡化、多樣性和超穩(wěn)定的合作治理模式。意欲實現(xiàn)環(huán)境公共治理這種超穩(wěn)定的治理模式，應當注重搭建理想的合作規(guī)范模型，建立連帶制衡機制、合作伙伴關系和復合的策略工具，發(fā)揮軟法機制的功能，塑造公民環(huán)境義務觀，互換個體行動者歸來。
　　第六章，結語。該部分指出了環(huán)境公共治理中合作、參與、協(xié)商、溝通、互信都應是在法律約束下進行。<

9、br>　　本文因循是“社會—政治—制度”的分析路徑，以中國的政治、社會、文化和經濟因素構成的宏大背景為依憑，經由對中國環(huán)境治理的“問題化”處理和結構化解釋，使現(xiàn)有的理論資源與中國當下權威型環(huán)境治理模式的實踐勾連在一起，并提出一種新的治理范式——環(huán)境公共治理。從這一進路出發(fā)，本文堅持方法論多元主義，既有在據理觀察和價值參照基礎上的詮釋方法，亦有依托經驗材料的實證分析方法；既運用社會學、政治學、經濟學的分析框架，更注重更具一般意義的法學研究