城市規(guī)劃公共性的治理邏輯和制度安排.pdf

1、頻發(fā)的城市內(nèi)澇給城市健康持續(xù)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響引發(fā)了理論界對(duì)城市規(guī)劃問(wèn)題的反思。城市規(guī)劃承載著多元利益訴求，其作為公共政策具有明顯的公共屬性。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城市規(guī)劃越來(lái)越注重經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，而忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率及速度起重要作用的地下基礎(chǔ)設(shè)施。作為城市規(guī)劃的一部分，地下基礎(chǔ)設(shè)施落后于城市急劇擴(kuò)張的步伐導(dǎo)致了城市排水系統(tǒng)嚴(yán)重滯后于城市地面建設(shè)水平，使得在遭遇暴雨侵襲時(shí)城市不堪一擊，陷入內(nèi)澇頻發(fā)，久治不愈的境地。城市地下基礎(chǔ)

2、設(shè)施的落后的根本原因在于城市規(guī)劃公共性的缺失，導(dǎo)致規(guī)劃成為部分利益集團(tuán)逐利的工具。我國(guó)城市規(guī)劃的立法雖然在出臺(tái)城鄉(xiāng)規(guī)劃法之后有了一定的進(jìn)步和改善，但是仍然存在許多問(wèn)題，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國(guó)家。因此，研究我國(guó)城市規(guī)劃公共性缺失的緣由及其制度建構(gòu)對(duì)我國(guó)城市的可持續(xù)發(fā)展，提高我國(guó)的城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，完善我國(guó)的法律制度等方面都具有較高的理論價(jià)值和深刻的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文基于國(guó)家干預(yù)和市場(chǎng)、政府雙失靈的經(jīng)濟(jì)法基本理論，及公共治理的公共行政

3、理論對(duì)城市規(guī)劃公共性的回歸展開(kāi)了探討，旨在解決我國(guó)城市規(guī)劃中面臨的“重地面建設(shè)，輕地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的價(jià)值觀失落問(wèn)題及其公共性缺失問(wèn)題，通過(guò)完善城鄉(xiāng)規(guī)劃法，擴(kuò)增公共參與城市規(guī)劃的廣度和深度，提升我國(guó)的公共精神，培育強(qiáng)大的公民社會(huì)，最終達(dá)致社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。
　　本文由引言、正文和結(jié)論三大部分構(gòu)成。正文由五章組成，其中第一章通過(guò)提出我國(guó)城市內(nèi)澇的現(xiàn)狀并分析其原因，從治理理論及公共治理理論的源起、發(fā)展的視角切入闡釋了城市規(guī)劃公共性及

4、其治理的內(nèi)涵、必要性及可能性。第二章闡述了城市規(guī)劃公共性的治理邏輯與價(jià)值訴求，城市規(guī)劃公共屬性的邏輯起點(diǎn)是公共領(lǐng)域中公共物品之供給，邏輯歸依是社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。城市規(guī)劃作為對(duì)社會(huì)各類(lèi)主體影響深遠(yuǎn)的一項(xiàng)公共政策，公平公正等社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)是其基本的價(jià)值追求。第三章從城市規(guī)劃由行政權(quán)力主導(dǎo)，政府的自利性?xún)A向以及有限理性角度出發(fā)，分析了城市規(guī)劃公共性實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)障礙及其成因。第四章立足于對(duì)當(dāng)前理論界大而化之地將城市規(guī)劃劃入行政法領(lǐng)域的批判，