民資進(jìn)入與市政公用行業(yè)效率提升的關(guān)系研究——以城市供水行業(yè)為例.pdf

1、以提高市政公用行業(yè)效率為目標(biāo)，從中央到地方政府都將引入民資作為重要的途徑，大力鼓勵(lì)民資進(jìn)入供水等市政公用行業(yè)。然而，圍繞效率問(wèn)題，當(dāng)前既鮮有對(duì)于效率現(xiàn)狀的定量測(cè)度，又缺乏對(duì)于引入民資與效率提升之間關(guān)系的系統(tǒng)思考。本文以城市供水行業(yè)為例，在全面梳理當(dāng)前民資進(jìn)入的現(xiàn)狀與特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了DEA-Tobit模型，測(cè)度了全國(guó)269個(gè)地級(jí)市供水市場(chǎng)效率，并重點(diǎn)圍繞民資進(jìn)入、市場(chǎng)壟斷勢(shì)力等方面分析了行業(yè)效率的影響因素。實(shí)證結(jié)果顯示，當(dāng)前我國(guó)地區(qū)供

2、水行業(yè)效率普遍偏低，相比規(guī)模效率，純技術(shù)效率不足是主要瓶頸。民資進(jìn)入與否與行業(yè)效率提升之間不存在必然因果關(guān)系，行業(yè)內(nèi)的可競(jìng)爭(zhēng)程度以及經(jīng)營(yíng)主體技術(shù)與管理水平的高低是左右行業(yè)效率的重要因素。因此，不是為民資而引民資，而是通過(guò)引入具有專(zhuān)業(yè)化管理運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)民資，實(shí)現(xiàn)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度以及經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)部效率的提升。同時(shí)，本文進(jìn)一步論證指出，實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)條件的共同前提和保障是建立一個(gè)透明、平等、政企分開(kāi)的供水市場(chǎng)。可通過(guò)劃分行業(yè)盈利性與公益性邊界，深化