市政公用企業(yè)的反壟斷規(guī)制——以公交行業(yè)為例.pdf

1、在我國，由于長期以來，政府是市政公用企業(yè)的惟一投資主體，企業(yè)是政府的行政附屬物。在管理上實行事業(yè)化管理體制，即企業(yè)的市場經營與行業(yè)管理相結合，具有雙重的法律地位。一方面，它們是民事主體，另一方面在管理機構的設置和職能上，它們又處于行業(yè)管理地位，是行政主體，多重角色的競合，導致公用企業(yè)往往為一家或幾家企業(yè)所壟斷，政企不分狀況嚴重，企業(yè)運行效率低下。即使改制后的公用事業(yè)領域，有些主管部門沒有擺正自己的位置，與原先主管的企業(yè)保持密切聯(lián)系，公然

2、支持其濫用優(yōu)勢地位或者對其濫用優(yōu)勢地位排擠其他競爭者的行為視而不見。以致于改革后，雖然有新的經營者躍躍欲試，但是卻受到了先前的壟斷者，或者是已經是歷經重組改頭換面的壟斷者的阻礙。為了維護和擴大自己的市場地位，此類企業(yè)在實際運營中常常濫用其市場優(yōu)勢地位謀取不當利益，嚴重侵害了消費者的利益；此外，還采取多種策略以限制交易伙伴、阻礙競爭對手，其行為不僅損害了競爭對手的利益還往往對競爭產生嚴重的負面影響。因此，規(guī)范市政公用企業(yè)的行為，對其進行適

3、當?shù)姆烧{控，從制度上約束其壟斷行為，勢在必行。 文章選擇市政公用企業(yè)反壟斷規(guī)制問題進行理論探討，正是基于這種嚴峻的形勢背景。筆者認為，我國今后反壟斷法實施過程中，也加強對市政公用企業(yè)反壟斷具體制度的建構，要通過立法為市政公用企業(yè)反壟斷提供具體、可操作的合法依據(jù)，這既是反壟斷法完善自身體系的需要，也是法治國家應采之道。鑒于法學界針對市政公用企業(yè)反壟斷問題的探討還比較少，也缺乏對反壟斷如何適用于市政公用企業(yè)的深入思考，本文將著重從

4、市政公用企業(yè)具體如何適用反壟斷法方面進行論證和探討。 文章正文共分成四個部分進行分析論述。正文的第一章是對市政公用企業(yè)及相關概念進行界定，以厘清公用企業(yè)與自然壟斷的關系，明確市政公用企業(yè)的特征；第二章主要論證市政公用行業(yè)引入競爭機制的必要性和可行性，為后面討論反壟斷法適用市政公用行業(yè)做好理論鋪墊；第三章關于市政公用企業(yè)反壟斷法適用的可行性分析。首先確定了其適用的原則；其次對于爭議較多的國有市政公用企業(yè)是否適用的熱點問題予以了答復