市政公用行業(yè)市場化及實踐

1、- 2004年01月 -,市政公用行業(yè)市場化及實踐建設(shè)部政策研究中心 副主任 秦虹,,指狹義的城市建設(shè)，包括：?城市供水、供氣、供熱、公共交通等城市公用事業(yè)；?城市道路、排水、污水處理、照明等市政工程；?城市市容、公共場所和公共廁所保潔、垃圾和糞便清運處理等環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)；?城市園林、綠化等園林綠化業(yè)。,城市市政公用行業(yè)范圍,經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè)和運營實行特許經(jīng)營制度 　　　供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾

2、處理等存量設(shè)施或新建設(shè)施，采取公開向社會招標(biāo)形式選擇企業(yè)的經(jīng)營單位，由政府授權(quán)特許經(jīng)營。,市政公用行業(yè)市場化改革原則（一）,非經(jīng)營性的市政設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)實行競爭招標(biāo)制度　　　市政設(shè)施、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施的建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇作業(yè)單位或承包單位。逐步建立和實施以城市道路為載體的道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度，提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量。,市政公用行業(yè)市場化改革原則（二）,市場化改革的實踐,,1.資金短缺仍

3、是主要矛盾,多元化投資格局有待形成2.國有企業(yè)改革任務(wù)重,公平競爭的市場環(huán)境需完善 3.特許經(jīng)營實施缺乏規(guī)范,配套改革急待同步進(jìn)行 4.市場化勢頭發(fā)展良好,政府監(jiān)管機制急待建立,城市市政公用設(shè)施投資現(xiàn)狀,1.1 城市市政公用設(shè)施投資水平,,財政融資模式負(fù)債融資模式企業(yè)自籌融資模式 資產(chǎn)經(jīng)營融資模式 外商和民營資本直接投資模式,城市市政公用設(shè)施融資模式,,政府預(yù)算內(nèi)投資占城建資金的比重呈下降趨勢。,各種政策規(guī)定收費約占20％

4、左右　包括城市建設(shè)配套費和增容費、土地有償使用費、市政設(shè)施有償使用費及其它收費等,,銀行貸款占城建資金的比重增長較快,,國債支持力度加大 1998年至2002年，國家共安排了822億元國債資金用于一千多個城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。　　　這些項目大部分是城市急需建設(shè)而以前無力投資的項目，涉及到全國95％地級以上城市及中西部地區(qū)部分縣城的供水、道路、供氣、供熱、垃圾和污水處理等領(lǐng)域。,利用外資約占2% 利

5、用外資從水廠建設(shè)項目貸款開始，到1999年利用外資項目達(dá)300多個，合同外資金額90億美元左右，全國共有220多個城市利用了20多個國家政府和國際金融組織提供的中長期優(yōu)惠貸款?！　　〗?0年來實際利用外資的總規(guī)模達(dá)約600億元，約占全國同期利用外資規(guī)模的12%。,外資占城建資金的比重變化情況,,債券和股票融資比例過低　　從相對規(guī)模來看，我國市政公用基礎(chǔ)設(shè)施股票和債券融資總共占該領(lǐng)域當(dāng)年投資額的比重尚不到1%，比例過低。,企業(yè)通過自

6、身的積累和其它途徑用于擴大再生產(chǎn)的資金保持增長。,,經(jīng)營資產(chǎn)融資模式開始出現(xiàn)無形資產(chǎn)經(jīng)營收入 如城市出租車經(jīng)營權(quán)、公交線路經(jīng)營權(quán)、道橋和綠地冠名權(quán)、廣告權(quán)的招標(biāo)和拍賣等。 存量資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入 將過去由政府壟斷經(jīng)營的城建存量資產(chǎn)投放市場。通過對固定資產(chǎn)存量經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式實現(xiàn)對收費路橋、自來水廠、污水處理廠等存量資產(chǎn)進(jìn)行盤活。,外商與民營資本直接投資開始增加,2002年外商直接投資只占實際

7、利用外資的13％，占城建總投資的0.5％; 民營企業(yè)投資開始出現(xiàn)，但數(shù)量有限。,雖然政府直接投資比重降低，但政府動員財政性資源籌資的比例仍然較高,,國有企業(yè)和事業(yè)單位改革有待深化 政企不分、政事不分，壟斷經(jīng)營的現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重, 在城建資金不足的同時，資金使用效率不高。國有企事業(yè)單位人員雍仲、管理水平不高，行業(yè)虧損仍在繼續(xù)。公平競爭的市場環(huán)境有待完善　　　由于政策環(huán)境或利益激勵機制不完善等原因，社會資本進(jìn)入仍存在

8、著一定的困難。,國有企事業(yè)改革與公平競爭市場環(huán)境建設(shè),特許經(jīng)營需規(guī)范　　　缺乏公開透明的招標(biāo)程序 經(jīng)營期限過長 回報過高 忽視風(fēng)險法律法規(guī)配套建設(shè) 招投標(biāo)法 價格法 合同法和相關(guān)法規(guī),特許經(jīng)營需規(guī)范,配套改革待同步,政府與社會對市政公用行業(yè)的市場化高度關(guān)注　　　各地出臺相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)民間投資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及存量轉(zhuǎn)讓與增量投資。政府監(jiān)管涉及法律、法規(guī)建設(shè)及監(jiān)管機制重構(gòu)

9、　　　要建立一個公開、穩(wěn)定、透明的行業(yè)監(jiān)管體系和相應(yīng)的法律法規(guī)框架，積極推動政府監(jiān)管方式向依法、依規(guī)則為主轉(zhuǎn)變。這對于鼓勵社會投資、保障投資者和消費者利益，維護(hù)市政公用行業(yè)長期、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，都是十分重要的。,市場化勢頭良好　政府監(jiān)管機制急需建立,通過4項改革實現(xiàn)4個轉(zhuǎn)變：,一是通過投融資體制改革，實現(xiàn)壟斷經(jīng)營向開放競爭的市場格局轉(zhuǎn)變。二是通過原國有企事業(yè)單位實行政企分開的改革，實現(xiàn)單一產(chǎn)權(quán)向多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。 三是通過價格