網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織研究.pdf

1、自上個世紀80年代以來，在世界范圍內(nèi)掀起了一場網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)的改革運動。雖然各國的改革背景有所不同，具體做法存在差異，但是，打破原國有企業(yè)的運營體制、開放市場、引入競爭機制是共同的選擇。 在我國，建設(shè)部于2002年12月27日公布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，正式吹響了網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)市場化改革的號角?！兑庖姟访鞔_提出按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，以市場化為主線，全面推進市政公用行業(yè)改革，最大限度地發(fā)揮

2、市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，以推動政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)機制的轉(zhuǎn)換，促進市政公用行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 四年多時間過去了，我國對網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)進行了如投融資體制的改革、政府管理體制的創(chuàng)新等改革，取得了明顯的成效。但是，由于相關(guān)制度不完善、政府監(jiān)管能力有限等原因，在市場化改革過程中，我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織也暴露出了一些缺陷，有些問題可能還處在形成孕育過程之中，這些都值得我們引起高度的警惕。 本文從綜述與網(wǎng)絡(luò)型市政

3、公用行業(yè)改革有關(guān)的最新產(chǎn)業(yè)組織理論研究成果開始，對我國該領(lǐng)域的市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市場績效狀況進行了詳細的考察，從中發(fā)現(xiàn)了一些市場化改革過程中存在的問題，進而深入分析了影響我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)市場績效的市場結(jié)構(gòu)、市場行為方面的原因，在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出了三條產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化對策。本文研究的主體內(nèi)容共有三個部分。 第一部分是理論研究。在第一章導論之后，本文第二章對與網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)改革有關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織理論進行了綜述，并提煉出理

4、論研究的最新成果：成本(包括交易成本)弱增性是自然壟斷的本質(zhì)特征，網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)并非整個行業(yè)都具有自然壟斷性，而是由自然壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)兩部分組成，而且這兩部分業(yè)務(wù)的邊界是隨著技術(shù)進步和市場容量改變而不斷改變的；對于競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)該放開市場，鼓勵競爭；對于自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)該采取激勵性管制措施，使壟斷企業(yè)也感受到競爭的壓力，從而盡量提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和行業(yè)的資源配置效率，同時，政府在管制過程中還要考慮到管制成本問

5、題，盡量提高管制效率；政府管制針對的對象不是壟斷企業(yè)本身，而是壟斷企業(yè)的壟斷行為。 第二部分是實證研究。本文運用產(chǎn)業(yè)組織理論的基本理論和方法對我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市場績效狀況進行了深入地研究。第三章從分析市場進入壁壘的角度入手，對我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)進行了研究，指出我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)壟斷性的市場結(jié)構(gòu)尚未得到有效破除，而且在市場化改革過程中還出現(xiàn)了幾種市場結(jié)構(gòu)風險。第四章運用企業(yè)組織調(diào)整理論

6、，對我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用企業(yè)的組織調(diào)整行為進行了考察，指出雖然我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)進行了企業(yè)組織調(diào)整，但是新建企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、公司治理結(jié)構(gòu)不健全的問題仍很突出。第五章從評價市場績效的一般準則和內(nèi)容出發(fā)，對網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)的市場績效標準及其實踐進行了研究，指出市場化改革并沒有使我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)的市場績效(主要是指經(jīng)濟效率)得到顯著的提高。在此基礎(chǔ)上，本文第六章建立起了一個統(tǒng)一的分析框架，深入分析了影響我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)市場績效

7、的市場結(jié)構(gòu)、市場行為方面的原因。 第三部分是對策研究。如何進一步推動我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)市場化改革，使改革沿著正確的方向前進，這是本文研究的根本出發(fā)點。本文在前面研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)的實際，有針對性地提出了如何進一步優(yōu)化我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的對策：一是要破除市場壟斷、優(yōu)化市場環(huán)境。具體包括：在對網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)的壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)進行分割的基礎(chǔ)上，堅定不移的開放各級各類競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域、積極探