網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織研究.pdf

1、自上個(gè)世紀(jì)80年代以來，在世界范圍內(nèi)掀起了一場網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)的改革運(yùn)動(dòng)。雖然各國的改革背景有所不同，具體做法存在差異，但是，打破原國有企業(yè)的運(yùn)營體制、開放市場、引入競爭機(jī)制是共同的選擇。 在我國，建設(shè)部于2002年12月27日公布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，正式吹響了網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)市場化改革的號角?！兑庖姟访鞔_提出按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以市場化為主線，全面推進(jìn)市政公用行業(yè)改革，最大限度地發(fā)揮

2、市場在配置資源方面的基礎(chǔ)性作用，以推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變和企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)市政公用行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 四年多時(shí)間過去了，我國對網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)進(jìn)行了如投融資體制的改革、政府管理體制的創(chuàng)新等改革，取得了明顯的成效。但是，由于相關(guān)制度不完善、政府監(jiān)管能力有限等原因，在市場化改革過程中，我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織也暴露出了一些缺陷，有些問題可能還處在形成孕育過程之中，這些都值得我們引起高度的警惕。 本文從綜述與網(wǎng)絡(luò)型市政

3、公用行業(yè)改革有關(guān)的最新產(chǎn)業(yè)組織理論研究成果開始，對我國該領(lǐng)域的市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市場績效狀況進(jìn)行了詳細(xì)的考察，從中發(fā)現(xiàn)了一些市場化改革過程中存在的問題，進(jìn)而深入分析了影響我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)市場績效的市場結(jié)構(gòu)、市場行為方面的原因，在此基礎(chǔ)上，有針對性地提出了三條產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化對策。本文研究的主體內(nèi)容共有三個(gè)部分。 第一部分是理論研究。在第一章導(dǎo)論之后，本文第二章對與網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)改革有關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織理論進(jìn)行了綜述，并提煉出理

4、論研究的最新成果：成本(包括交易成本)弱增性是自然壟斷的本質(zhì)特征，網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)并非整個(gè)行業(yè)都具有自然壟斷性，而是由自然壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)兩部分組成，而且這兩部分業(yè)務(wù)的邊界是隨著技術(shù)進(jìn)步和市場容量改變而不斷改變的；對于競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)該放開市場，鼓勵(lì)競爭；對于自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域，政府應(yīng)該采取激勵(lì)性管制措施，使壟斷企業(yè)也感受到競爭的壓力，從而盡量提高企業(yè)的生產(chǎn)效率和行業(yè)的資源配置效率，同時(shí)，政府在管制過程中還要考慮到管制成本問

5、題，盡量提高管制效率；政府管制針對的對象不是壟斷企業(yè)本身，而是壟斷企業(yè)的壟斷行為。 第二部分是實(shí)證研究。本文運(yùn)用產(chǎn)業(yè)組織理論的基本理論和方法對我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市場績效狀況進(jìn)行了深入地研究。第三章從分析市場進(jìn)入壁壘的角度入手，對我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)的市場結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，指出我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)壟斷性的市場結(jié)構(gòu)尚未得到有效破除，而且在市場化改革過程中還出現(xiàn)了幾種市場結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。第四章運(yùn)用企業(yè)組織調(diào)整理論

6、，對我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用企業(yè)的組織調(diào)整行為進(jìn)行了考察，指出雖然我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)進(jìn)行了企業(yè)組織調(diào)整，但是新建企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰、公司治理結(jié)構(gòu)不健全的問題仍很突出。第五章從評價(jià)市場績效的一般準(zhǔn)則和內(nèi)容出發(fā)，對網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)的市場績效標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)踐進(jìn)行了研究，指出市場化改革并沒有使我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)的市場績效(主要是指經(jīng)濟(jì)效率)得到顯著的提高。在此基礎(chǔ)上，本文第六章建立起了一個(gè)統(tǒng)一的分析框架，深入分析了影響我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)市場績效

7、的市場結(jié)構(gòu)、市場行為方面的原因。 第三部分是對策研究。如何進(jìn)一步推動(dòng)我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)市場化改革，使改革沿著正確的方向前進(jìn)，這是本文研究的根本出發(fā)點(diǎn)。本文在前面研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)的實(shí)際，有針對性地提出了如何進(jìn)一步優(yōu)化我國網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的對策：一是要破除市場壟斷、優(yōu)化市場環(huán)境。具體包括：在對網(wǎng)絡(luò)型市政公用行業(yè)的壟斷性業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)進(jìn)行分割的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定不移的開放各級各類競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域、積極探