食品全程監(jiān)管體制下地級市流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管能力的研究——以蕪湖市流通環(huán)節(jié)為例.pdf

1、隨著食品批發(fā)零售行業(yè)和物流業(yè)的快速發(fā)展，食品流通的速度和范圍已經(jīng)遠遠超出了地域和國家的限制，即使在偏遠的農(nóng)村地區(qū)消費者也同樣能買到來自全國各地生產(chǎn)的食品?？焖侔l(fā)展的食品流通行業(yè)和越發(fā)隱蔽的食品安全問題給國家食品監(jiān)管部門工作上帶來了很多困難，政府部門對食品監(jiān)管能力不足的問題也逐漸體現(xiàn)。2013年3月，國務院正式啟動的機構(gòu)改革的重心之一就是提高政府部門食品監(jiān)管能力，將各部門的食品安全監(jiān)管職責整合到食品藥品監(jiān)督管理局，實現(xiàn)了除農(nóng)田以外其他環(huán)節(jié)

2、的全程監(jiān)管。2013年10月10日，國家食品藥品監(jiān)管總局向國務院報送的《中華人民共和國食品安全法（修訂草案送審稿）》中，其中第六條明確提出了進一步強化地方政府食品安全屬地管理責任，將食品安全工作納入縣級以上地方政府的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強食品安全監(jiān)督管理能力建設，為食品安全監(jiān)督管理工作提供保障。安徽省蕪湖市于2014年1月啟動了職能調(diào)整，將市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食品監(jiān)管職能全部劃歸同級地方，由于目前國內(nèi)相關(guān)改革都仍處于探索階段，國內(nèi)

3、相關(guān)的研究甚少，這些都對地方政府部門如何運用公共管理學等相關(guān)理論知識正確評估和科學改善自身食品安全監(jiān)督管理能力，最大化利用監(jiān)管隊伍和發(fā)揮社會監(jiān)管力量，形成有效的監(jiān)管體系提出了嶄新的課題。
　　本文首先闡述了流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管能力的相關(guān)概念、市場失靈、信息不對稱、政府失靈、社會治理等相關(guān)理論，為流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管能力建設提供理論基礎，接著通過對流通環(huán)節(jié)食品行業(yè)的現(xiàn)狀和近年來監(jiān)管體制的四次重大調(diào)整的分析，結(jié)合現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度

4、現(xiàn)狀闡述，提出加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管能力建設的重要意義，然后以安徽省蕪湖市為例分析了目前我國地級市流通環(huán)節(jié)監(jiān)管現(xiàn)狀、存在的問題及原因。接著借鑒國內(nèi)外在流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管及餐飲環(huán)節(jié)、藥品流通環(huán)節(jié)等相似環(huán)節(jié)監(jiān)管能力建設的主要做法，凝練出有效經(jīng)做法，最后提出提高地級市食品監(jiān)管部門監(jiān)管能力的主要措施。本文力圖在流通環(huán)節(jié)構(gòu)建市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級流通環(huán)節(jié)食品安全分級監(jiān)管體系，通過合理配置食品流通環(huán)節(jié)食品監(jiān)管資源、強化社會監(jiān)督、加強信息化平