無居民海島使用論證制度研究.pdf

1、無居民海島遠離大陸,受人類活動干涉少,生態(tài)系統(tǒng)組成簡單,具有封閉、獨立、脆弱的特點。同時,由于特殊的地理區(qū)位和環(huán)境、資源優(yōu)勢,無居民海島的經(jīng)濟價值也日漸受到重視,針對無居民海島的開發(fā)活動也逐漸增多。這些開發(fā)活動給無居民海島脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。《海島保護法》確立了“科學規(guī)劃,保護優(yōu)先,合理開發(fā),永續(xù)利用”的海島保護與開發(fā)原則,針對無居民海島的開發(fā)利用,《海島保護法》第30條專門規(guī)定了無居民海島使用論證制度。無居民海島使用論證制度

2、是在對申請使用的無居民海島及其周圍海域的海洋資源與環(huán)境,海島形態(tài),海島及其所在區(qū)域的經(jīng)濟、社會發(fā)展狀況進行系統(tǒng)的勘查、調(diào)查的基礎上,分析、比較、論證無居民海島使用項目的必要性、可行性、合理性,為無居民海島使用項目決策、審批提供技術支持與參考依據(jù)的制度。本文專門就這一制度展開研究和論述。
　　全文共分為四個部分。第一部分研究無居民海島使用論證制度的概念和作用。無居民海島使用論證制度是無居民海島使用管理制度的重要組成,這項制度具有這樣

3、的作用:規(guī)范海島開發(fā)秩序,緩解海島保護與開發(fā)之間的緊張關系;通過開發(fā)前的使用論證,選擇符合海島生態(tài)環(huán)境要求的使用方案;按照海洋綜合管理的要求,將海島和周圍海域作為一個整體進行統(tǒng)籌考慮。
　　第二部分研究無居民海島使用論證制度建立的必要性。使用論證制度有助于改變不可持續(xù)的海島開發(fā)現(xiàn)狀;論證的結果——無居民海島使用項目論證報告是用島項目審批決策的重要依據(jù);已有的規(guī)定不足以形成系統(tǒng)的使用論證制度,不能滿足論證活動的需要;加快無居民海島立

4、法是國際社會發(fā)展趨勢對我國提出的迫切要求。
　　第三部分研究無居民海島使用論證制度建立的可行性?，F(xiàn)有規(guī)定有助于形成制度的部分內(nèi)容:適用范圍、法律淵源、論證依據(jù)、論證內(nèi)容、論證主體、管理模式、審批程序;環(huán)境影響評價制度中有關公眾參與的規(guī)定可以為無居民海島使用論證制度的公眾參與提供借鑒;海域使用論證制度在工作程序上為無居民海島使用論證制度提供借鑒,在部分工作內(nèi)容上也能夠與無居民海島使用論證制度進行溝通、協(xié)作。
　　第四部分研究無