生態(tài)保護優(yōu)先原則下的無居民海島使用制度.pdf

1、海島是地球海洋表面具有特殊形態(tài)的地貌體，是全球生命支持系統(tǒng)的一個重要組成部分，也是促進國家經濟、社會可持續(xù)發(fā)展的寶貴財富之一。我國海島眾多，據(jù)資料統(tǒng)計，面積大于500平方米的海島有6900多個，無居民海島占了94％的比例。隨著人類認識、改造自然能力的不斷提高，以前很少引起關注的無居民海島也被納入人們開發(fā)使用計劃之中，經受官方組織或私人的開發(fā)使用。尤其我國作為一個正在經歷和平崛起的海洋大國，不僅有居民的海島正在承受越來越重的社會經濟活動壓

2、力，而且無居民海島也在經歷著或準備迎接經濟發(fā)展浪潮的洗禮。然而由于重開發(fā)、輕保護、更輕生態(tài)保護的海島使用現(xiàn)狀，那些將要在無居民海島上展開的生產或生活活動將按照人們的精心設計對個人或社會帶來經濟收益或某種形式的社會效益，同時對無居民海島的環(huán)境、對以海島為載體或組成部分的生態(tài)也是一種威脅，如造成無居民海島及周邊環(huán)境污染嚴重、海島資源被惡意開發(fā)、海島數(shù)量銳減，等等。生態(tài)環(huán)境問題如不及時解決，勢必會影響到無居民海島的合理使用，甚至會影響到國家軍

3、事政治利益以及經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。在這種情況下，國家完善對無居民海島使用制度方面的立法，規(guī)范人們使用無居民海島的行為，是非常必要的;而在完善使用制度時秉承生態(tài)保護優(yōu)先的原則，則更加必要。
　　本文著眼于生態(tài)保護優(yōu)先原則在我國無居民海島管理中的貫徹實行情況，通過分析無居民海島使用前、中、后三個階段中的法律制度及其存在的不完善地方，提出健全生態(tài)保護優(yōu)先原則下無居民海島使用制度的建議，以期拋磚引玉，促進對無居民海島使用法律制度的構建與

4、完善，促使無居民海島的使用行為在可持續(xù)發(fā)展的軌道內得到合法合理的規(guī)范、引導，實現(xiàn)無居民海島使用與保護的辯證統(tǒng)一。
　　全文共分為五個部分。第一部分論述了在海島管理中生態(tài)保護優(yōu)先原則在我國立法中的來歷。生態(tài)保護優(yōu)先原則是指在社會的生態(tài)利益和其他利益發(fā)生沖突的情況下，應當優(yōu)先考慮社會的生態(tài)利益。該原則經歷了萌芽、產生、發(fā)展，在我國的各級立法中都有所體現(xiàn)。
　　第二部分論述無居民海島使用制度需以生態(tài)保護優(yōu)先為原則的必要性。無居民海

5、島具有多重價值，但是生態(tài)價值才是其根本價值，為了保證其根本價值，必須以生態(tài)保護優(yōu)先為原則;無居民海島本身生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱，島上存有十分獨特的物種，為了較好的保護好這個生態(tài)系統(tǒng)和珍貴物種，必須在使用時以生態(tài)保護優(yōu)先為原則;目前我國無居民海島使用現(xiàn)狀不理想，生物多樣性銳減，海島數(shù)量減少，環(huán)境污染嚴重，針對這樣的使用現(xiàn)狀，需要通過生態(tài)保護優(yōu)先原則進行指導。
　　第三部分研究無居民海島申請審批制度。通過分析目前立法對于該過程規(guī)定的不完善之

6、處，進而有針對性地進行完善。口前主要存在申請主體不明確，使用資格取得方式存在不合理之處，申請條件規(guī)定不完備且缺乏可操作性，審批程序粗放等問題。針對這些問題，提出明確無居民海島申請使用人，排除招、拍、掛，完善申請許可制度，嚴格審批程序，健全審批使用制度等立法建議。
　　第四部分研究無居民海島具體使用過程中如何貫徹生態(tài)保護優(yōu)先原則。現(xiàn)有立法中的規(guī)定存在眾多不足之處，例如使用期限和使用禁限制度規(guī)定存在缺失，使用方式不合理，使用人的權利義