土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度研究.pdf

1、隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動力不斷向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，甚至在一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的非農(nóng)收入已成為其主要收入來源。而農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移和非農(nóng)收入的增加使農(nóng)地細(xì)碎化經(jīng)營機(jī)會成本增大，一些農(nóng)民寧可拋荒自己的土地，也不愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而造成這些地區(qū)土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，土地資源不能得到有效利用。而實(shí)踐證明，加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為合理利用農(nóng)地，保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和增加農(nóng)民收益的必然趨勢。土

2、地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)則在此背景下，以其有別于其他農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式的諸多優(yōu)勢，成為了一些地方政府和商業(yè)信托機(jī)構(gòu)爭先試驗(yàn)的一種創(chuàng)新農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式。然而我國土地承包經(jīng)營權(quán)信托作為新生事物，在理論上和實(shí)踐模式構(gòu)建上都存在著很多不清楚、不完善甚至涉嫌違法之處，故為更好地促進(jìn)其實(shí)施，本文擬從監(jiān)管角度對其進(jìn)行研究。
　　本文主要分為四個部分，第一部分分析了我國現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)中存在的諸多風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合土地承包經(jīng)營權(quán)信托監(jiān)管法律的不完備性和監(jiān)管

3、效率價值追求來闡述其理論基礎(chǔ)。第二部分論述了現(xiàn)行我國土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀，主要涉及土地管理和信托金融監(jiān)管兩個領(lǐng)域。另一方面總結(jié)了我國土地承包經(jīng)營權(quán)信托監(jiān)管存在的缺陷，主要有：監(jiān)管立法層次較低；信托主體市場準(zhǔn)入資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全；受益人監(jiān)督機(jī)制缺乏；行業(yè)自律監(jiān)督尚未建立。第三部分介紹了美國的土地保護(hù)信托監(jiān)管制度和日本的租賃型農(nóng)地信托監(jiān)管制度。前者實(shí)行以行業(yè)自律和受益人監(jiān)督為主的自由式監(jiān)管模式，后者則采用堅(jiān)持農(nóng)

4、地自行管理事務(wù)理念下采取的政府嚴(yán)格監(jiān)管模式。在此基礎(chǔ)上，本文得出了四點(diǎn)啟示。第四部分則在前文分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國土地承包經(jīng)營權(quán)信托中存在的問題以及國外成功的做法，提出了我國現(xiàn)行土地承包經(jīng)營權(quán)信托流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度的構(gòu)建，主要是進(jìn)一步明確保護(hù)農(nóng)戶合法權(quán)益的監(jiān)管目標(biāo)、構(gòu)建信托登記制度、完善受托人和農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的資格審查制度、完善風(fēng)險(xiǎn)防范制度、擴(kuò)大信托監(jiān)察人制度的適用范圍，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能，發(fā)揮多方監(jiān)管力量，構(gòu)建一個多方聯(lián)合的共同監(jiān)管