土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度研究.pdf

1、我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)農(nóng)地抵押采取了二元化立法模式，即允許“四荒”土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押，而對(duì)以家庭承包方式取得的權(quán)利抵押予以禁止。該權(quán)利的用益物權(quán)屬性追求“物盡其用”，因此要求權(quán)利能夠自由處分，而這與現(xiàn)行法律相沖突。同時(shí)，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押試點(diǎn)過(guò)程中，系列地方政策已突破法律限制，并代替法律對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押予以規(guī)制，而因其不穩(wěn)定性影響交易雙方的合理預(yù)期，降低抵押積極性。本文試圖在闡明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押必要性的基礎(chǔ)上，分析其法律規(guī)制的現(xiàn)狀與問(wèn)

2、題，同時(shí)參考各地抵押實(shí)踐，尋求土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的完善途徑，以促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資產(chǎn)化、資本化、財(cái)富化的實(shí)現(xiàn)。本文共四個(gè)部分:
　　第一部分是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的必要性。本文認(rèn)為，其必要性體現(xiàn)在:抵押是發(fā)揮該權(quán)利用益物權(quán)價(jià)值的應(yīng)有之義，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融資的現(xiàn)實(shí)需求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，也是促進(jìn)農(nóng)村城市化的內(nèi)在動(dòng)力。因此，在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)當(dāng)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的設(shè)立排除障礙，并保障其實(shí)現(xiàn)。
　　第二部分是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

3、抵押規(guī)制的檢討。我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押采取二元化立法模式，然而其所依據(jù)的理論基礎(chǔ)已喪失現(xiàn)實(shí)適用性，同時(shí)存在諸多問(wèn)題。而中央與地方政策不僅突破了現(xiàn)行法律的規(guī)定，且利于權(quán)利抵押融資功能的實(shí)現(xiàn)。因此本文認(rèn)為，現(xiàn)行法律法規(guī)已不再適應(yīng)實(shí)踐的需要，應(yīng)盡快予以完善。
　　第三部分是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押實(shí)踐的評(píng)析。本文認(rèn)為，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押實(shí)踐中，主要有直接抵押、反擔(dān)保和農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所等三種模式，且均以土地承包權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分

4、離為前提，以流轉(zhuǎn)中介組織為基礎(chǔ)，助力土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的設(shè)立與實(shí)現(xiàn)。然而由于其以政策規(guī)范為運(yùn)行基礎(chǔ)，抵押實(shí)踐中仍存在許多問(wèn)題，需要從立法上予以解決。
　　第四部分是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的完善。本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)首先立足于我國(guó)流轉(zhuǎn)實(shí)踐，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押法律法規(guī)體系，構(gòu)建抵押交易市場(chǎng)，明確抵押設(shè)立與實(shí)現(xiàn)規(guī)制。同時(shí)應(yīng)加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，建立抵押土地用途管制制度，使承包地逐漸褪去生存保障性質(zhì)，使農(nóng)民真正從土地上解放出來(lái)，讓土