土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的困境及出路研究.pdf

1、在現(xiàn)行農(nóng)村土地法律制度中，對(duì)于以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)設(shè)定抵押秉持否定態(tài)度，其立法邏輯在于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)民基本生存權(quán)的主要保障，故在制度設(shè)計(jì)上偏向“秩序”價(jià)值取向，一定程度上忽視了“效率”價(jià)值；同時(shí)，基于社會(huì)保障的需要，農(nóng)村土地的生產(chǎn)要素功能也就不可避免地被弱化。然而，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展與現(xiàn)行農(nóng)村土地制度的沖突越來(lái)越凸顯。其中，破除土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的制度障礙已成為當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革及農(nóng)村金融制度

2、創(chuàng)新中最為迫切和艱巨的任務(wù)。法律制度供給的滯后，擋不住實(shí)踐中對(duì)開禁土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的強(qiáng)烈訴求，各地紛紛推行抵押試點(diǎn)。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出的“賦予農(nóng)民對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能”就是對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的政策回應(yīng)。
　　全文分為引言、正文和結(jié)語(yǔ)三個(gè)部分。正文有四部分：
　　第一部分，介紹了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其抵押的概念。梳理了現(xiàn)行法律、司法解釋對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的規(guī)定以及

3、政策性文件對(duì)法律的突破。從理論上論述了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的可行性及必要性。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為用益物權(quán)所具有的可處分性，土地的社會(huì)保障功能弱化及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)允許轉(zhuǎn)讓為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押提供了可行性；允許抵押是農(nóng)地金融制度創(chuàng)新的必然要求，是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。
　　第二部分，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的典型模式進(jìn)行了實(shí)證考察及分析。該部分又細(xì)分為對(duì)試點(diǎn)的做法、簡(jiǎn)要評(píng)析和小結(jié)部分。通過(guò)對(duì)試點(diǎn)背景、操作流程等的介紹，了解其

4、運(yùn)行情況，介紹了試點(diǎn)工作取得的成績(jī)和存在的一些問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上對(duì)各地試點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為后續(xù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押推行提供借鑒。
　　第三部分，該部分以第二部分的實(shí)證分析為基礎(chǔ)，明確提出了目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度的制約因素。包括其現(xiàn)行制度效率價(jià)值凸顯不夠，農(nóng)村土地的生產(chǎn)要素功能彰顯乏力，抵押制度以政策性文件為依據(jù)法律效力不足以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的配套制度不完善。
　　第四部分，就如何完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押制度提出了建議，主要