基于PDCA的公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的改進(jìn)策略.pdf

1、基于基于PDCA的公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的的公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的改進(jìn)策略改進(jìn)策略TheimprovementstrategiesofpublicparticipationingovernmentperfmanceevaluationbasedonthemodelofPDCA學(xué)科專業(yè)：行政管理研究生：劉娟指導(dǎo)教師：曹桂全副教授天津大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)部二零一二年五月摘要自上世紀(jì)90年開始，隨著民主理念的不斷發(fā)展與績(jī)效管理在政府中的廣泛運(yùn)用，在

2、公共行政管理的改革與實(shí)踐中，民主的思想和民主的意識(shí)逐漸深入人心，公眾作為被服務(wù)主體，參與到公共管理與政府績(jī)效評(píng)估中來的主客觀條件也日漸成熟。在這種條件下，公眾參與政府績(jī)效評(píng)估問題成為了當(dāng)前學(xué)術(shù)界研究和討論的熱點(diǎn)問題，公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng)也在國(guó)內(nèi)外許多國(guó)家大量興起和發(fā)展。本文在對(duì)國(guó)內(nèi)外研究情況進(jìn)行了歸納總結(jié)的基礎(chǔ)上，分析出當(dāng)前研究中存在的問題，針對(duì)這些問題提出了本文的兩大研究主題：一是如何確保公眾真正參與到政府績(jī)效評(píng)估中且發(fā)揮核

3、心作用；二是如何制定有效的參與機(jī)制與參與模式來確保公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的持續(xù)性和循環(huán)性。圍繞這兩個(gè)研究主題，本文對(duì)所涉及的概念和應(yīng)用到的理論進(jìn)行了闡述，主要介紹了績(jī)效評(píng)估與公眾參與的概念，總結(jié)了PDCA循環(huán)理論、參與式民主論、民主行政論、新公共服務(wù)理論、顧客導(dǎo)向論等關(guān)于公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的基本理論。采用PDCA模型對(duì)國(guó)內(nèi)較為流行的三種公眾參與政府績(jī)效評(píng)估模式進(jìn)行了分析，分別介紹了三種模式的具體流程并給出了流程圖，在對(duì)三種模式分析基礎(chǔ)上

4、，從PDCA模型的四個(gè)環(huán)節(jié)分別探討了國(guó)內(nèi)現(xiàn)有模式存在的問題，并深入分析了造成這些問題的原因。作為對(duì)比，文中又對(duì)美國(guó)、英國(guó)、印度關(guān)于公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了闡述與總結(jié)，重點(diǎn)介紹了美國(guó)的CIPA項(xiàng)目、英國(guó)的公民憲章運(yùn)動(dòng)及印度的公民報(bào)告卡項(xiàng)目。在對(duì)這些實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行闡述的基礎(chǔ)上，總結(jié)了這些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中值得我國(guó)借鑒的地方，為我國(guó)建立有效的公眾參與政府績(jī)效評(píng)估模式提供了有益的建議。在這些工作的基礎(chǔ)上，提出了完善公眾參與政府績(jī)效評(píng)估的體制的