我國公眾參與政府績效考核機(jī)制研究.pdf

1、公眾參與是西方政治學(xué)理論和新公共管理思想一直非常注重的，認(rèn)為其是現(xiàn)代民主社會最主要的價值理念，也是西方以政府績效評估為核心的政府改革和治理的重要構(gòu)成要素。眾所周知，“政府績效評估體系”包含評估主體、對象、指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境等若干個要素。其中，績效評估主體是評估的主導(dǎo)因素，因?yàn)榭冃гu估其他因素都必須通過主體來完成，主體設(shè)置科學(xué)與否，在很大程度上影響著政府績效評估效果。我國對政府績效管理的研究和實(shí)踐起步較晚，當(dāng)前大部分政府的績效評估仍屬于內(nèi)部

2、評估的范疇，是一種自上而下的“內(nèi)循環(huán)活動”。從績效指標(biāo)的選定到具體的評價過程以及評價結(jié)果的運(yùn)用，公眾基本上只是一個看客，外部評價大都是零星的、短暫的，不能夠?qū)崿F(xiàn)普及化與制度化，其局限性也日益凸顯，其中的表現(xiàn)之一就是導(dǎo)致一些地方政府只唯上不唯下、上級滿意而群眾不滿意。針對這一問題，本文將著重探討公眾在政府績效考核中的定位及如何確立公眾參與政府績效考核的機(jī)制，努力在當(dāng)前研究及實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展公眾參與的途徑和參與深度，激活績效考核

3、形式，提高政府績效考核的準(zhǔn)確性、公正性、科學(xué)性和全面性。 本文的選題決定了這是一個既具有一定理論研究價值，又具有較強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)意義的課題。從理論角度看，公眾參與是現(xiàn)代民主政治的一種具體體現(xiàn)，它不僅能促進(jìn)民主政治的發(fā)展與進(jìn)步，而且還能預(yù)防和解決某些公共問題的產(chǎn)生。對公眾參與績效評估的研究不僅有利于增強(qiáng)政府的合法性，突顯民主理念，有助于更好地實(shí)現(xiàn)政府的施政宗旨，提高政府績效，還有利于監(jiān)督政府績效評估過程，增強(qiáng)評估結(jié)果的有效性。同時，從

4、參閱的大量文獻(xiàn)看，當(dāng)前大部分理論文章都仍停留在對加強(qiáng)公眾參與必要性的研究，對如何真正將公眾參與引入績效考核還缺乏操作層面的研究，本研究是對傳統(tǒng)自上而下評價模式的一種改進(jìn)和優(yōu)化。從實(shí)際應(yīng)用角度看，中國政府正致力于服務(wù)性政府的打造，各項(xiàng)工作越來越傾向于為社會公眾提供更好的服務(wù)，本文所研究的問題及其解決，對于各級政府在目標(biāo)績效考核實(shí)踐中進(jìn)一步增強(qiáng)公眾參與程度，打造全方位、立體化的評價主體體系，使評價結(jié)果更為準(zhǔn)確公正，具有一定的理論指導(dǎo)意義。