我國行政案例指導(dǎo)制度存在的問題與完善路徑.pdf

1、隨著有中國特色的社會(huì)主義法律體系的建立，，大量的成文性部門法律的完善標(biāo)志著法制建設(shè)又上了一個(gè)臺階。在行政領(lǐng)域，行政法律關(guān)系涉及到社會(huì)的方方面面，難以形成統(tǒng)一的成文法，加上制定法本身的滯后性，行政案例指導(dǎo)制度的作用更加突出。2010年11月26日，隨著最高人民法院發(fā)布《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》（以下簡稱《案例指導(dǎo)規(guī)定》）標(biāo)志著一直被理論界與實(shí)踐界所探索的有中國特色的案例指導(dǎo)制度的真正確立，這使得案例指導(dǎo)制度規(guī)范化、制度化。在中國司法改革的

2、浪潮下，雖然對行政指導(dǎo)性案例的研究越來越重視，但由于行政案例指導(dǎo)制度還處在初級階段，對行政指導(dǎo)性案例的效力、制定的程序等都是粗略的規(guī)定，這給制度的實(shí)施帶來障礙，因此本文重點(diǎn)分析在目前的司法環(huán)境下，行政案例指導(dǎo)制度在制度層面上與適用于行政審判實(shí)踐當(dāng)中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出完善的建議。
　　第一部分主要介紹行政案例指導(dǎo)制度在我國是如何一步步生成的。首先從該制度產(chǎn)生的背景談起，再介紹行政案例指導(dǎo)制度從古代到近代的整個(gè)發(fā)展歷程，行政

3、案例指導(dǎo)制度不是一蹴而就的，而是經(jīng)過了漫長的探索。歷史的研究為了更好的了解現(xiàn)在，制度的確立初衷是好的，但由于制度層面與適用當(dāng)中存在一些問題，實(shí)施的現(xiàn)狀不是那么的理想。第二部分主要闡述了行政案例指導(dǎo)制度的一些基本理論。先介紹行政案例指導(dǎo)制度的概念與特征，再將此制度與一般的行政案例和行政判例制度加以比較，否定了行政判例制度在中國的法制環(huán)境下不適用，但行政案例指導(dǎo)制度卻有著生存的空間。基于《案例指導(dǎo)規(guī)定》來探討行政案例指導(dǎo)制度的效力，認(rèn)為行政

4、指導(dǎo)性案例具有事實(shí)上的拘束力。任何一項(xiàng)法律、制度的建立都有其存在的價(jià)值，行政案例指導(dǎo)制度也不例外。避免“同案異判”，實(shí)現(xiàn)公平正義;提高效率，使得有限的司法資源最大化是其價(jià)值目標(biāo)。第三部分分析當(dāng)前行政案例指導(dǎo)制度在制度層面和適用當(dāng)中存在的問題。在制度層面存在的問題有缺乏基本原則的制約、發(fā)布主體單一、制定程序不規(guī)范、制度的適用缺乏監(jiān)督。在適用方面，由于指導(dǎo)性案例的效力不強(qiáng)、對行政指導(dǎo)性案例的熟知度不夠、現(xiàn)有的行政指導(dǎo)性案例的數(shù)量不夠，導(dǎo)致法