權(quán)力清單制度建設(shè)存在的問(wèn)題及完善路徑研究.pdf

1、中共十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出“推行各級(jí)政府及其工作部門(mén)權(quán)力清單制度，依法公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行流程?！盵1]此決定為全面推行權(quán)力清單制度拉開(kāi)了帷幕，各地紛紛掀起了推行權(quán)力清單制度的熱潮。此后，中共十八屆四中全會(huì)明確提出:“推行權(quán)力清單制度，堅(jiān)決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間”，是實(shí)現(xiàn)全面優(yōu)化政府職能的重要措施，也是加快建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容。[2]2015年3月，中辦國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)

2、力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確了全面推行權(quán)力清單制度的主要任務(wù)，基本要求和時(shí)間表。[3]推行權(quán)力清單制度，不僅是新常態(tài)下全面深化政治經(jīng)濟(jì)體制改革全面依法治國(guó)的重要步驟，還是簡(jiǎn)政放權(quán)背景下政府職能轉(zhuǎn)變優(yōu)化的契機(jī)及新起點(diǎn)，更是提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵性的一步。劃清政府與市場(chǎng)的邊界，明確政府的職責(zé)范圍，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使其有權(quán)不可任性，這是新一屆黨政領(lǐng)導(dǎo)班子施政的重點(diǎn)。
　　由于權(quán)力清單制度是新生的政治制度，盡管人們對(duì)

3、其建立的背景、內(nèi)涵、意義、存在的問(wèn)題及解決路徑等方面的問(wèn)題看法不同、莫衷一是，但這些問(wèn)題依然值得研究。本文就是從這些方面入手，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)與完善，并提出了一些自己的觀點(diǎn)。具體有以下幾部分構(gòu)成:
　　引言部分主要是分析闡述選題的背景及研究意義、研究思路和方法、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀等。改革開(kāi)放三十多年來(lái)，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)雖然取得了卓越的成就，但也存在諸多的問(wèn)題。因而如何進(jìn)一步釋放社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力和進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)的民主政治建

4、設(shè)顯得越來(lái)越重要了。政府作為公共權(quán)力的代理人，既是制度體系的安排者，也是推動(dòng)制度落實(shí)的實(shí)踐者。所以在簡(jiǎn)政放權(quán)的背景下，政府制定權(quán)力清單制度，進(jìn)行自我革命，主動(dòng)處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，有利于解決權(quán)力膨脹和權(quán)力濫用等問(wèn)題，因而具有極高的研究意義。
　　第一部分本文從《中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)》采用的負(fù)面清單管理模式以明確投資領(lǐng)域的“黑名單”開(kāi)始寫(xiě)起，詳細(xì)介紹了權(quán)力清單制度的內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)。通過(guò)政治合法性理論與有限政府理論兩大基

5、礎(chǔ)理論出發(fā)去論證權(quán)力清單制度是符合民意的，是切合政府職能轉(zhuǎn)變的及優(yōu)化政府服務(wù)方向的重大舉措。
　　第二部分詳細(xì)論述了權(quán)力清單制度的可行性與必要性。具體而言，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要權(quán)力清單制度和公民意識(shí)的覺(jué)醒要求民主政治發(fā)展的兩個(gè)角度對(duì)其可行性進(jìn)行了詳細(xì)分析。就其必要性而言，是從以下幾個(gè)方面展開(kāi)了論述的。一是權(quán)力清單制度是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求;二是權(quán)力清單制度是建設(shè)法治政府的重要步驟;三是權(quán)力清單制度是反腐倡廉的重要保

6、障;四是權(quán)力清單制度是實(shí)現(xiàn)公開(kāi)透明、順應(yīng)民意的應(yīng)有之義。通過(guò)對(duì)可行性與必要性分析，可以得出權(quán)力清單制度的推行是有著深厚的群眾基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)這一結(jié)論的。
　　第三部分總結(jié)了權(quán)力清單制度取得的成效并指出了其存在的問(wèn)題。首先，權(quán)力清單制度最大的成效是由最初地方的試點(diǎn)然后到中央試點(diǎn)最后到全國(guó)推廣這三個(gè)階段一步步走來(lái)的。其次，權(quán)力清單制度取得的成就還表現(xiàn)在權(quán)力清單的縱向延伸與橫向拓展上。關(guān)于權(quán)力清單制度存在的問(wèn)題，主要是從思想、制度、社會(huì)三

7、個(gè)方面進(jìn)行了剖析。
　　第四部分針對(duì)思想、制度，社會(huì)三方面存在的問(wèn)題尋找解決的路徑，以便權(quán)力清單制度能夠更好地推行。具體表現(xiàn)在:在思想上，政府工作人員應(yīng)樹(shù)立正確的權(quán)力來(lái)源觀;市場(chǎng)主體者應(yīng)終結(jié)對(duì)權(quán)力的崇拜;普通民眾要增強(qiáng)參與政治的民主意識(shí)。但僅僅依靠思想觀念的轉(zhuǎn)變是不夠的，還必須依靠制度的保證。這就需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、建立動(dòng)態(tài)調(diào)整與長(zhǎng)效管理機(jī)制、建立健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，從而來(lái)保證權(quán)力清單制度的有效實(shí)施。最后權(quán)力清單制