安徽省權(quán)力清單制度研究.pdf

1、政府轉(zhuǎn)型是政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型期以建立與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境發(fā)展變化相適宜的現(xiàn)代政府治理模式為目的而展開的自身改革，是國(guó)家治理現(xiàn)代化和法治化過程的重要環(huán)節(jié)，其變革過程的首要要求之一就是全面推行依法行政，建立法治政府。權(quán)力清單制度是我國(guó)在政府公權(quán)力與社會(huì)私權(quán)利的長(zhǎng)期較量中摸索創(chuàng)新的科學(xué)治理方式，其目的在于通過轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)有效控權(quán)限權(quán)，建立政府與市場(chǎng)、社會(huì)的新型治理關(guān)系。安徽省圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，建立服務(wù)型政府的思想率先推行權(quán)力清單制度，首

2、創(chuàng)了將權(quán)力清單與責(zé)任清單一體結(jié)合的新方式，2016年又試點(diǎn)推行公共服務(wù)清單與中介服務(wù)清單建設(shè)，在全國(guó)范圍內(nèi)充當(dāng)了先行者的角色?？梢哉f，安徽省的制度實(shí)踐是研究權(quán)力清單制度的經(jīng)典樣本，在肯定它的初步成效和成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)看到不足之處。
　　對(duì)此，本文將以安徽省權(quán)力清單整體制度，含權(quán)力清單、責(zé)任清單、公共服務(wù)清單與中介服務(wù)清單，即“大清單”建設(shè)為研究對(duì)象展開具體研究。作為一項(xiàng)制度研究，首先要在認(rèn)識(shí)論的層面進(jìn)行研究，權(quán)力清單制度是經(jīng)

3、過權(quán)力梳理之后，明確政府哪些可為，哪些不可為，是對(duì)國(guó)家治理法治化的一種制度性回應(yīng)，具有豐富的內(nèi)涵特征，表現(xiàn)出組織建設(shè)、社會(huì)構(gòu)造、職能矯正和風(fēng)氣凈化的功能。權(quán)力清單制度的理論基礎(chǔ)決定了其在實(shí)際運(yùn)用中壓縮權(quán)力尋租空間，深化行政體制改革，促進(jìn)整體法治建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。
　　安徽省目前制度整體架構(gòu)是以分層分類、自查自清和集中審核為原則，全面鋪開，以多元化工作路徑將責(zé)任事項(xiàng)與追責(zé)情形同步列示于一張權(quán)力清單中，輔以廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和運(yùn)行流程圖，以電子

4、平臺(tái)的方式向社會(huì)公布，進(jìn)而使權(quán)力事項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)、權(quán)責(zé)一致得以實(shí)現(xiàn)，取得了一定的成效。此外，安徽省將權(quán)力清單進(jìn)一步織密，建立公共服務(wù)清單和中介服務(wù)清單，以加權(quán)和減權(quán)的形式更好的實(shí)現(xiàn)向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，同時(shí)也給其他地市提供了參考經(jīng)驗(yàn)。
　　目前來說，針對(duì)安徽的具體實(shí)際，研究認(rèn)為仍存在清單法律屬性不明確、分類架構(gòu)與保留不科學(xué)、監(jiān)管壓力大以及制度實(shí)施環(huán)境不佳的一般性問題，責(zé)任清單與公共服務(wù)、中介服務(wù)清單又分別存在具體建設(shè)的特殊問題，值得深入思

5、考和研究，以進(jìn)一步解決暴露問題，完善制度構(gòu)建。
　　結(jié)合具體實(shí)踐問題，經(jīng)過研究，本文提出完善權(quán)力清單制度主要應(yīng)從明確法律屬性和法律效力，將其歸類于規(guī)范性文件;合理分類科學(xué)架構(gòu)，將內(nèi)部行政行為列入清單范圍之內(nèi)，將行政審批類改為行政許可類;完善權(quán)力運(yùn)行多角度多層次監(jiān)管，優(yōu)化制度實(shí)施環(huán)境;在保證權(quán)責(zé)一體化的前提下，具體設(shè)計(jì)多點(diǎn)多條路徑，將責(zé)任清單、公共服務(wù)清單與中介服務(wù)清單作為法治政府建設(shè)的重要方面等方面人手，以探索出更加科學(xué)完善的制度