論我國(guó)行政指導(dǎo)中存在的問題及對(duì)策.pdf

1、行政指導(dǎo)是行政主體在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)特定行政目的，針對(duì)特定相對(duì)人采用具體的示范、建議、勸告、警告、鼓勵(lì)、指示等非強(qiáng)制性方式，并施以利益誘導(dǎo)，促使相對(duì)人為或不為某種行為之非強(qiáng)制性行政行為。因?yàn)樾姓笇?dǎo)的非強(qiáng)制性、靈活性等特點(diǎn)，使得行政指導(dǎo)自二戰(zhàn)以來首先在日本，20世紀(jì)后期陸續(xù)在歐美等西方國(guó)家出現(xiàn)并逐步發(fā)展，成為現(xiàn)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一種重要的行政管理手段。行政指導(dǎo)作為對(duì)傳統(tǒng)行政行為的一種重要補(bǔ)充和一種靈活有效的行政活動(dòng)方式，起著補(bǔ)充和替

2、代、輔導(dǎo)和促進(jìn)、協(xié)調(diào)和疏通、預(yù)防和抑制等積極作用，同時(shí)也帶來了一些因?qū)嵤┬姓笇?dǎo)而產(chǎn)生的負(fù)面影響和問題。與西方國(guó)家相比，我國(guó)的行政指導(dǎo)出現(xiàn)相對(duì)較晚，不足之處頗多。
　　本文通過比較研究方法、歷史研究方法、案例研究等方法，在對(duì)行政指導(dǎo)的概念、性質(zhì)、行為方式、作用進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，結(jié)合“富陽市新天龍礦粉有限公司因其探礦權(quán)補(bǔ)償事宜起訴富陽市人民政府”的行政訴訟案例，以小見大，分析總結(jié)行政指導(dǎo)目前在我國(guó)存在的一些問題：行政指導(dǎo)內(nèi)容不全面不

3、合理；行政指導(dǎo)制定程序不透明，行政相對(duì)人缺少參與行政指導(dǎo)制定的機(jī)會(huì)；行政指導(dǎo)過程中經(jīng)常出現(xiàn)變相、隱性強(qiáng)制；行政相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)途徑有限，司法審查形式化；行政指導(dǎo)中存在的舉證責(zé)任問題。并提出相應(yīng)的對(duì)策措施：行政指導(dǎo)應(yīng)遵守行政法治原則；行政指導(dǎo)制定程序的法定化，保證相對(duì)人參與行政指導(dǎo)制定的機(jī)會(huì)并有申辯的權(quán)利；完善行政指導(dǎo)的相關(guān)法律制度-完善監(jiān)督救濟(jì)途徑，司法審查應(yīng)注重實(shí)質(zhì)性審查和合理性審查相結(jié)合，規(guī)范因行政指導(dǎo)遭受損失的相對(duì)人獲得行政賠償或