我國(guó)行政指導(dǎo)存在的問(wèn)題分析及對(duì)策探討.pdf

1、隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，行政指導(dǎo)作為一種新興且靈活有效的行政管理模式，為許多實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家所青睞。目前，行政指導(dǎo)已被普遍運(yùn)用于各個(gè)行政領(lǐng)域，并將逐步取代行政命令而成為現(xiàn)代政府的施政中心。當(dāng)代中國(guó)正在致力于發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展，在這種背景下，行政指導(dǎo)的功能和作用將日益增強(qiáng)，在政府管理中的主導(dǎo)地位也將逐步被確立。 由于種種原因，我國(guó)理論界對(duì)于行政指導(dǎo)的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，行政實(shí)務(wù)界也未能在必要的理

2、論支持下積極正確的運(yùn)用行政指導(dǎo)，這顯然不利于在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和改進(jìn)行政指導(dǎo)，不利于實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)的法治化，不利于充分發(fā)揮行政指導(dǎo)的積極作用。在我國(guó)加入WTO和大力貫徹依法治國(guó)方略的形勢(shì)下，如何理解和把握行政指導(dǎo)的概念?我國(guó)行政指導(dǎo)在實(shí)踐中存在哪些突出問(wèn)題?解決這些問(wèn)題應(yīng)采取什么對(duì)策?這些問(wèn)題亟需根據(jù)依法治國(guó)方略和依法行政的原則的要求進(jìn)行系統(tǒng)而深入的研究。 本文共分三部分：第一部分是行政指導(dǎo)的概念分析。目前學(xué)術(shù)界對(duì)行政指導(dǎo)的

3、內(nèi)涵和性質(zhì)還存在一些不同的認(rèn)識(shí)，本文在對(duì)行政指導(dǎo)的性質(zhì)和特征進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，將行政指導(dǎo)定義為行政主體在其法定權(quán)限內(nèi)實(shí)施的不具有強(qiáng)制力的權(quán)力性行政行為。 第二部分是我國(guó)行政指導(dǎo)存在的主要問(wèn)題。本文認(rèn)為，由于理論研究的滯后以及傳統(tǒng)行政觀念的影響，我國(guó)行政指導(dǎo)存在諸多問(wèn)題。首先，行政指導(dǎo)立法不完善，行政指導(dǎo)的行為依據(jù)普遍不足。其次，行政指導(dǎo)異化現(xiàn)象嚴(yán)重，行政指導(dǎo)與行政命令界線不清，經(jīng)常異化為行政處罰或行政處理。再次，行政指導(dǎo)程序

4、不規(guī)范不合理，這些不規(guī)范不合理主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，同時(shí)也對(duì)行政指導(dǎo)產(chǎn)生了一些不良影響。最后，行政指導(dǎo)的監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制不健全，行政指導(dǎo)在運(yùn)作中普遍存在監(jiān)督不力和對(duì)相對(duì)人的權(quán)利救濟(jì)乏力的情況。 第三部分是改善我國(guó)行政指導(dǎo)的對(duì)策探討。本文認(rèn)為，改善我國(guó)的行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面努力：首先，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的角色地位，為推行行政指導(dǎo)創(chuàng)造一個(gè)良好的大環(huán)境。其次，要確立行政指導(dǎo)的基本原則，如合法合理原則、民主自