地稅系統(tǒng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的研究——以忻州為例.pdf

1、稅收風(fēng)險(xiǎn)，一般是指由于稅收收入可能的不足而給政府和給稅務(wù)部門帶來的稅款流失的風(fēng)險(xiǎn)。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用可能先于其理論而發(fā)展，它可能已經(jīng)較早的在實(shí)踐中運(yùn)用并散見于稅收管理工作實(shí)踐中，山西地稅系統(tǒng)專門提出這個(gè)概念體現(xiàn)在2015年全省地稅工作會(huì)議上山西省地稅局盧曉中局長的報(bào)告中，“穩(wěn)步推進(jìn)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)，建立全省風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，制定風(fēng)險(xiǎn)管理中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，探索完善風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)體系和管理機(jī)制”。2015年，山西省地稅局在忻州市地稅局開展了“

2、稅收風(fēng)險(xiǎn)管理”試點(diǎn)，為全省地稅系統(tǒng)創(chuàng)新稅收管理模式從組織架構(gòu)、崗責(zé)配置、運(yùn)作模式、工作流程、配套載體等多個(gè)方面做了理論上的鋪墊和實(shí)踐上的印證。隨著試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)升華和試點(diǎn)成果的推廣應(yīng)用，由忻州市地稅局牽頭的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)將逐步構(gòu)建起一個(gè)“基于‘金稅三期’系統(tǒng)平臺(tái)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，充分發(fā)揮全省地稅‘大數(shù)據(jù)’資源優(yōu)勢和團(tuán)隊(duì)協(xié)作人力資源優(yōu)勢，實(shí)施從省局到市局、從市局到縣局分層任務(wù)推送的稅收管理新模式”。在這樣的機(jī)遇下，通過總結(jié)忻州市地稅局

3、的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理論和實(shí)踐進(jìn)行探索，然后將其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升到理論高度再用于指導(dǎo)實(shí)踐，是很有必要的。由此可見，以忻州地稅為例對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理這一課題進(jìn)行研究和探索，無論是實(shí)踐還是理論，均有非常重要的意義。
　　隨著“金稅三期”系統(tǒng)的不斷拓展完善，對(duì)稅務(wù)部門創(chuàng)新稅收管理模式提出了新的要求，在這樣的機(jī)遇和背景下，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)然而生。忻州市地稅局作為全省地稅系統(tǒng)“稅收風(fēng)險(xiǎn)管理”試點(diǎn)的實(shí)踐證明，忻州市地稅局稅收管理

4、部署、執(zhí)行兩個(gè)層面任務(wù)推送這一稅收風(fēng)險(xiǎn)管理模式基于“金稅三期”平臺(tái)數(shù)據(jù)大集中優(yōu)勢，從崗責(zé)體系和工作流程兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了與“金稅三期”平臺(tái)的高度融合，它是稅收征管工作的一次流程再造，可以有效地提高稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化、信息化水平，但是，從稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論到運(yùn)行實(shí)踐，與比較健全完善的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行體系要求相比，與稅收管理工作對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的期待相比，一定的問題和不足仍然存在，從發(fā)展的角度看，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作還存在巨大的發(fā)展空間發(fā)

5、展?jié)摿?，任重而道遠(yuǎn)。因此，針對(duì)忻州地稅實(shí)踐的成績和存在問題，本文對(duì)如何加強(qiáng)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理提出一些思考和建議，以此來實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一步健全稅收風(fēng)險(xiǎn)管理體制機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化信息化支撐，全面提升稅收風(fēng)險(xiǎn)管理能力”的目標(biāo)。
　　本文通過對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論、在忻州地稅的實(shí)踐及存在的問題和不足進(jìn)行深入研判的基礎(chǔ)之上，對(duì)域外的領(lǐng)先理念和本土的優(yōu)良實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)分析，確定了我國現(xiàn)階段構(gòu)建科學(xué)合理的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理模型的思路和對(duì)策，形成了理念先進(jìn)、操作性強(qiáng)、具體