立法協(xié)商制度研究.pdf

1、立法協(xié)商制度是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度在立法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是保障科學(xué)立法、民主立法的重要制度創(chuàng)造。為了推動(dòng)立法協(xié)商的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)特別提出要“健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，開展立法協(xié)商”。作為多層次協(xié)商體系的重要組成內(nèi)容，立法協(xié)商對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化具有重要意義。但是，目前對(duì)于立法協(xié)商的基本概念，無論在學(xué)術(shù)研究還是在立法實(shí)踐領(lǐng)域，都未能達(dá)成基本共識(shí)。有鑒于此，本文試圖對(duì)立法協(xié)商基本概念與制度建構(gòu)

2、進(jìn)行梳理，為立法協(xié)商理論研究提供基本支撐，為開展立法協(xié)商實(shí)踐與完善我國(guó)立法協(xié)商制度提供理論準(zhǔn)備。最終，通過對(duì)立法協(xié)商問題的研究，為深化立法協(xié)商理論，推進(jìn)完善立法協(xié)商制度，發(fā)揮立法協(xié)商的重要功能，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供“良法”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“善治”提供學(xué)理貢獻(xiàn)。
　　除引論、結(jié)論外，本文主體部分包括以下五章：
　　第一章論述立法協(xié)商基本概念。作為20世紀(jì)民主理論新發(fā)展的“協(xié)商民主”理論，為構(gòu)建當(dāng)代中國(guó)立法協(xié)商制度提供了重要的理論參

3、考。借助這一理論，結(jié)合中國(guó)的民主實(shí)踐和立法協(xié)商制度的本土資源，探討中國(guó)立法協(xié)商制度建立的可能，歸納出“立法協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義選舉民主與協(xié)商民主相統(tǒng)一的最佳體現(xiàn)方式”這一規(guī)律。所謂立法協(xié)商，是指在立法過程的每個(gè)環(huán)節(jié)中，相關(guān)主體就法律草案涉及的有關(guān)問題進(jìn)行理性對(duì)話、充分協(xié)商的立法活動(dòng)。在中國(guó)特殊國(guó)情背景下，立法協(xié)商具有保障公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)、彌補(bǔ)代議制弊端、完善人民代表大會(huì)制度和推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)等四項(xiàng)主要功能。
　　第二章主要介紹具英美

4、法系與大陸法系國(guó)家中具有代表性的立法協(xié)商制度，同時(shí)，通過對(duì)照這些國(guó)家立法協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)分析我國(guó)在國(guó)家立法和地方立法兩個(gè)層面的協(xié)商實(shí)踐，總結(jié)我國(guó)開展立法協(xié)商實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)與不足，提出構(gòu)建我國(guó)立法協(xié)商制度須重視的三重經(jīng)驗(yàn)，即完善立法協(xié)商制度、加快立法協(xié)商制度法律化、重視非政府組織的作用。
　　第三章論述立法協(xié)商制度的宏觀結(jié)構(gòu)，包括立法協(xié)商制度法治化的表達(dá)方式、多層次的立法協(xié)商體系、立法協(xié)商制度的具體形式、立法協(xié)商的外部環(huán)境。立法協(xié)商制度法

5、治化的表達(dá)方式主要從協(xié)商民主法治化的角度進(jìn)行論證，主要論述構(gòu)建立法法專章表述、單行法集中表述的立法協(xié)商法律體系的必要性和可行性。構(gòu)建多層次的立法協(xié)商體系的基礎(chǔ)在于協(xié)商民主與選舉民主在多個(gè)層面的統(tǒng)一，具體而言，即構(gòu)建包括政治協(xié)商層面、人大層面以及社會(huì)層面立法協(xié)商在內(nèi)的多層級(jí)立法協(xié)商體系。作為立法協(xié)商制度的具體形式，會(huì)議協(xié)商、約談協(xié)商和書面協(xié)商可以借鑒中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的具體形式；作為立法協(xié)商的外部環(huán)境，良好的政治、法治、社會(huì)氛圍對(duì)于

6、發(fā)揮立法協(xié)商制度功能具有重要的影響。
　　第四章論述立法協(xié)商的主體制度。立法協(xié)商制度最大的難點(diǎn)在于確定協(xié)商主體，通過考察參與立法協(xié)商各主體的職能、法律地位以及性質(zhì)，在分析立法協(xié)商的主體的基礎(chǔ)上，提出立法協(xié)商的主體包括：立法機(jī)關(guān)、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)組織、社會(huì)公眾，并指出人民政協(xié)不能作為參與立法協(xié)商的主體。通過分析立法協(xié)商主體制度的構(gòu)成和缺陷，指出如何提升立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)立法協(xié)商的能力、如何提高各主體參與協(xié)商的意識(shí)與參與協(xié)商的能力。

7、最后，特別指出，盡管人民政協(xié)不是立法協(xié)商主體，但可以構(gòu)建合理機(jī)制充分發(fā)揮人民政協(xié)作為立法協(xié)商主要平臺(tái)的重要功能。
　　第五章論述立法協(xié)商程序制度。根據(jù)傳統(tǒng)立法學(xué)的劃分方法，立法過程包括立法準(zhǔn)備、立法程序以及立法完善三個(gè)階段。立法協(xié)商不僅是立法程序中的協(xié)商，更應(yīng)該是立法全過程中的協(xié)商。通過借鑒哈貝馬斯“法律商談”程序理論，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義立法制度，提出構(gòu)建涵蓋立法過程三個(gè)階段的立法協(xié)商程序。
　　總之，立法協(xié)商制度，既包括

8、支撐該制度的基本原則和宏觀結(jié)構(gòu)，又包括具體實(shí)踐和微觀程序。首先，立法協(xié)商制度要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨領(lǐng)導(dǎo)立法。作為立法活動(dòng)的一部分，黨通過特定方式和渠道領(lǐng)導(dǎo)立法協(xié)商，建立一套科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)立法協(xié)商的制度，是立法協(xié)商制度發(fā)揮重要作用的關(guān)鍵。其次，作為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)與國(guó)家立法的當(dāng)然有權(quán)主體，進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)人民代表大會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用也是一項(xiàng)重要任務(wù)。再次，立法協(xié)商制度在調(diào)動(dòng)各協(xié)商主體積極參與協(xié)商的同時(shí)，也要搭建