國有土地上房屋征收補(bǔ)償?shù)姆煞治觥园蛷┠谞柺信R河區(qū)為例.pdf

1、隨著國家城鎮(zhèn)化率的提高，各地城市房屋征收規(guī)模不斷擴(kuò)大。城市建設(shè)可用土地也越來越少，土地短缺月城市發(fā)展用地矛盾突出。國有土地上房屋征收補(bǔ)償是一件利國利民的好事，但在實(shí)施過程中產(chǎn)生了一系列社會問題。近年來，因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、公平問題、回遷房問題等引發(fā)的群體性事件不斷增多。房屋拆遷補(bǔ)償問題成為社會的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。2011年之前實(shí)施的《城市房屋拆遷條例》在制度設(shè)置上過分強(qiáng)調(diào)征收方的利益，沒有充分保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，甚至在發(fā)生矛盾糾紛的時候

2、也不會停止拆遷，在實(shí)踐中導(dǎo)致一系列問題，拆遷沖突頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了社會的和諧穩(wěn)定。國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的出臺實(shí)施，對解決房屋征收補(bǔ)償問題帶來了很多積極效果。本文第一部分簡紹了目前國有土地上房屋征收補(bǔ)償制度相比舊的《城市房屋拆遷條例》的改進(jìn)之處。對征收的定義、國有土地房屋征收補(bǔ)償制度的目的、房屋征收所依據(jù)的法規(guī)做了介紹，指出房屋征收補(bǔ)償制度的五個亮點(diǎn)，即征收補(bǔ)償主體由開發(fā)商變?yōu)檎?，征收補(bǔ)償進(jìn)一步細(xì)化，補(bǔ)償方式更加靈活

3、，補(bǔ)償救濟(jì)手段進(jìn)一步強(qiáng)化，確定了先補(bǔ)償后搬遷的基本原則?！墩魇昭a(bǔ)償條例》規(guī)范了當(dāng)前房屋征收市場，但它只是國務(wù)院條例，法律位階較低，有些內(nèi)容是越位立法，而且實(shí)施了2年多，各地針對房屋征收補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則一直沒有出臺，在實(shí)際運(yùn)行中對商業(yè)地產(chǎn)、企業(yè)運(yùn)營損失等補(bǔ)償范圍規(guī)定都不明確。對違法建筑征收補(bǔ)償也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，只是模糊規(guī)定違法建筑不予補(bǔ)償，不符合實(shí)際征收市場情況，在征收過程中因為違法建筑而引發(fā)的矛盾沖突并沒有解決，暴力抗法現(xiàn)象還是時有發(fā)生。對評

4、估結(jié)果認(rèn)定缺乏解決問題的救濟(jì)途徑，群眾對依附于政府的評估機(jī)構(gòu)評估的結(jié)果不信任，總有漫天要價的“釘子戶”阻礙征收，大部分征收項目難以順利開展。同時，政府由于補(bǔ)償資金來源不理想，資金實(shí)質(zhì)上還是來源于開發(fā)企業(yè)，房屋征收補(bǔ)償受制于開發(fā)企業(yè)，征收體制還沒有建立理順。補(bǔ)償糾紛解決的機(jī)制也存在不少問題，行政復(fù)議和司法起訴也不能真正解決問題，還缺少其他解決問題更好的方法。在國有土地上房屋征收補(bǔ)償制度完善上，應(yīng)該通過擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍，建立土地使用權(quán)價格評

5、估機(jī)制體現(xiàn)土地價值。政府應(yīng)遵循讓利于民的原則，盡可能擴(kuò)大征收補(bǔ)償范圍，不與民爭利。擴(kuò)寬補(bǔ)償資金籌集渠道，做一些擴(kuò)寬補(bǔ)償資金籌集渠道有益嘗試，多角度解決資金問題。發(fā)揮投融資平臺的作用，通過政府財政擔(dān)保作為還款承諾，為發(fā)展市政建設(shè)、公用事業(yè)等項目提供征收補(bǔ)償資金。暢通補(bǔ)償糾紛解決機(jī)制，發(fā)揮第三方調(diào)解組織的作用解決糾紛，在司法起訴中增加法院調(diào)解程序，創(chuàng)新行政救濟(jì)的力度，發(fā)揮多方作用，最終還是通過政府和被征收人合同雙方來解決。妥善處理違法建筑補(bǔ)