論法律難行——以《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》為例.pdf

1、本文以法律實(shí)行狀況為大框架,旨在探討如何能更好地實(shí)現(xiàn)立法目的,但法律實(shí)行是一個(gè)宏大的議題,必須結(jié)合實(shí)際的事例才能不致于過(guò)于龐大和空洞。因此本文選取《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征收與補(bǔ)償條例》)作為考察對(duì)象。之所以選取該條例作為研究對(duì)象,是因?yàn)樵凇墩魇张c補(bǔ)償條例》頒布實(shí)施之后,期待中的法律效果并未實(shí)現(xiàn),房屋拆遷惡性事件仍然層出不窮。這些問(wèn)題引發(fā)我們的思考:如何才能有效實(shí)現(xiàn)立法目的、如何才能遏止類(lèi)似事件的發(fā)生。
　　本

2、文從立法、執(zhí)法、司法三個(gè)方面出發(fā),分析《征收與補(bǔ)償條例》實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,然后針對(duì)問(wèn)題提出解決的具體建議,以此來(lái)解決該條例難以得到很好實(shí)行這一問(wèn)題?！墩魇张c補(bǔ)償條例》的立法缺陷是其難以得到很好實(shí)行的先決條件,有以下幾點(diǎn):房屋征收決定作出事由的公共利益標(biāo)準(zhǔn)界定不清晰;征收決定做出事由與公共利益標(biāo)準(zhǔn)存在著矛盾之處;忽視房屋征收法律關(guān)系中其他主體的合法權(quán)益;對(duì)被征收人的補(bǔ)償不夠充分等。而《征收與補(bǔ)償條例》未得到有效實(shí)行,執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題

3、也是一個(gè)重要原因,有以下幾點(diǎn):地方政府由于種種原因主動(dòng)推動(dòng)或者是默許暴力拆遷;“以拆違代拆遷”,拆除違章建筑被故意誤用和濫用;執(zhí)法者的執(zhí)法能力未達(dá)到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法的要求等。司法上的原因包括:“司法強(qiáng)拆”違反行政強(qiáng)制執(zhí)行理論;法院的獨(dú)立審判受到干擾;行政訴訟中的“起訴不停止執(zhí)行”原則不利于被征收人的權(quán)利保護(hù)等。
　　關(guān)于立法缺陷的問(wèn)題,首先要清晰界定“危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后”的內(nèi)涵,即“危房集中”應(yīng)當(dāng)是危房的建筑面積占該地區(qū)建筑

4、面積的一半以上并且超過(guò)一定的建筑面積底限,并且將危舊房的改造決定權(quán)交給被征收人。其次,將公共利益的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化,參照邊沁的功利主義,在決定是否征收房屋時(shí)計(jì)算征收決定對(duì)公共利益造成的增加與對(duì)被征收人造成的損失之間的比例關(guān)系,并且將征收房屋的決定程序設(shè)置成一種“政府決定、人大常委會(huì)審查”的模式。最后,對(duì)被征收人的補(bǔ)償原則改為完全補(bǔ)償原則,不僅補(bǔ)償直接損失還補(bǔ)償間接損失,不僅補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失還補(bǔ)償非經(jīng)濟(jì)損失,不僅補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失還補(bǔ)償精神損失。關(guān)

5、于執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,首要應(yīng)當(dāng)做的就是消除地方政府支持強(qiáng)拆的根本動(dòng)因,即改變“土地財(cái)政”的現(xiàn)實(shí)情況、將拆遷事件的發(fā)生納入政府官員政績(jī)考核內(nèi)容,這樣才能鏟除地方政府縱容暴力拆遷的土壤。除此之外,執(zhí)法方面還可以進(jìn)行改良的還有以下幾點(diǎn):規(guī)范拆除違章建筑行為;確立專(zhuān)門(mén)的強(qiáng)拆執(zhí)行機(jī)關(guān);提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平等。關(guān)于司法救濟(jì)出現(xiàn)偏差的問(wèn)題,首先要確立一種并不違反行政強(qiáng)制執(zhí)行理論的房屋強(qiáng)拆法律制度,即強(qiáng)制拆遷的權(quán)力和責(zé)任仍然歸屬于政府,但是此項(xiàng)權(quán)力