國有土地上房屋征收補償機制研究.pdf

1、改革開放的前三十年，各地方政府為片面追求經(jīng)濟的快速增長，在土地資源利用方面把關(guān)不嚴(yán)，土地的粗放型開發(fā)和無序利用導(dǎo)致城市建設(shè)雜亂無章、城市規(guī)劃滯后，單位土地經(jīng)濟效益低下。三十年的快速發(fā)展也使各地土地資源瓶頸凸顯，大多數(shù)城市可供建設(shè)的用地庫存基本不多，城市發(fā)展空間受到嚴(yán)重制約。完善規(guī)劃，精心設(shè)計，拆舊建新，改變功能，提高建設(shè)用地的容積率，實施高強度開發(fā)是實現(xiàn)土地資源高效利用的手段，也是城市發(fā)展的必由之路。大規(guī)模的城市拆遷改造為城市品質(zhì)的提升

2、和居民生活質(zhì)量的改善提供了土地資源，但也孳生了系列社會問題：因補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補償不公平、不到位引發(fā)的群體性事件層出不窮。
　　 拆遷補償一直是社會焦點、熱點和難點問題，如何解決這一問題，引起了社會各界的廣泛關(guān)注，理論界和實務(wù)界也對之進(jìn)行了深入研究。舊有的《城市房屋拆遷條例》對城市房屋拆遷應(yīng)如何補償雖然也做了相應(yīng)規(guī)定，但由于制度設(shè)置上側(cè)重強調(diào)行政強制權(quán)的實施，忽略被拆遷人的合法權(quán)益，導(dǎo)致實踐操作也不理想，拆遷沖突頻起。2011年出

3、臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》出臺后，公眾對之寄與厚望，希望通過《征收與補償條例》解決因房屋征收補償帶來的社會矛盾。筆者認(rèn)為，《征收與補償條例》的出臺能否達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵要看征收實踐中能否真正做到補償公平，切實保障被征收人的合法權(quán)益。
　　 全文共分三部分：第一部分是國有土地上房屋征收補償制度的特點。該部分對國有土地房屋征收補償制度做了系統(tǒng)的理論概述，指出房屋征收補償制度的亮點是明確了補償主體、細(xì)化了補償標(biāo)準(zhǔn)、建立了靈活

4、的補償方式、強化了補償救濟手段、明確了先補償后搬遷制度。
　　 第二部分是國有土地上房屋征收補償制度之不足。該部分在介紹國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于征收償制度的理論研究上結(jié)合現(xiàn)實社會狀況，指出補償制度的不足之處是規(guī)定的補償范圍略顯狹窄、確定的補償對象有待擴張、評估結(jié)果的認(rèn)定亟待規(guī)范、構(gòu)建的補償資金來源結(jié)構(gòu)不理想、建立的補償糾紛解決機制有待完善。
　　 第三部分是國有土地上房屋征收補償制度之完善。該部分從補償范圍的擴大、評估機制的構(gòu)建、