基本公共服務均等化視角下的張家港城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化研究.pdf

1、長期以來，我國農(nóng)村、貧困地區(qū)和針對社會弱勢群體的基本公共服務尚未得到充分保障，《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》把基本公共服務制度作為公共產(chǎn)品提供給全社會，這是我國公共服務發(fā)展從理念到體制的創(chuàng)新。養(yǎng)老保險作為社會保障的內(nèi)涵之一，是基本公共服務的重要組成部分，作為非營利性的社會安全制度，其特性在于“廣覆蓋、保基本”，但目前來看，養(yǎng)老保險制度體系仍呈現(xiàn)“碎片化”格局，城鄉(xiāng)區(qū)域間制度設計不銜接，資源配置不合理。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度已近

2、趨完善，政策對城市的傾向性十分明顯，而農(nóng)村養(yǎng)老保險起步較晚而又后天不足，部分地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度長期處于缺位和滯后的狀態(tài)。因此，消除城鄉(xiāng)二元體制、打破養(yǎng)老保險樊籬，實現(xiàn)養(yǎng)老保險無差別轉(zhuǎn)移是穩(wěn)定群眾對民生改善的預期、實現(xiàn)基本公共服務均等化的重要步驟。近年來，《國務院關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》、《國務院關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，《國務院關于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》等文件的相繼出臺，是國

3、家在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的探索，這為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險服務均等化提供了制度依據(jù)與保障。
　　但“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡暮喜嵤?，只是實現(xiàn)了最容易整合的兩項制度的一體化，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的一體化實踐才是真正開始打破城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度碎片化格局的探索。作為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化的典型示范區(qū)，張家港市以三年左右時間將18.6萬名農(nóng)民納入城保體系，在全國率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度并軌，徹底打破了養(yǎng)老保險