我國城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險體制研究[畢業(yè)論文]

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0_ _屆）</b></p><p>　　我國城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險體制研究</p><p>　　所在學院 </p><p>　　專業(yè)班級

2、金融學 </p><p>　　學生姓名 學號 </p><p>　　指導教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b&g

3、t;</p><p><b>　　摘要 </b></p><p><b>　　關(guān)鍵詞</b></p><p><b>　　Abstract</b></p><p><b>　　Key words</b></p><p>　　1.我國

4、社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀3</p><p>　　1.1社會養(yǎng)老保險“雙軌”運行制度3</p><p>　　1.2我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在的差異3</p><p>　　1.2.1資金籌集方法上的差異3</p><p>　　1.2.2參保人數(shù)的差異4</p><p>　　1.2.3養(yǎng)老保險替代率的差異4</p

5、><p>　　1.3差異存在的不合理性4</p><p>　　1.4實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化的必要性5</p><p>　　2.社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化概述5</p><p>　　2.1一體化養(yǎng)老保險制度的基本原則5</p><p>　　2.1.1公平與效率相結(jié)合的原則5</p><p>

6、　　2.1.2普惠制原則6</p><p>　　2.1.3與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則6</p><p>　　2.2影響我國社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)因素分析6</p><p>　　2.2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度6</p><p>　　2.2.2城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展水平7</p><p>　　2.2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)

7、一的財政分配7</p><p>　　3.我國社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化銜接機制8</p><p>　　3.1城保與新農(nóng)保制度銜接的可能性8</p><p>　　3.1.1銜接的經(jīng)濟保證8</p><p>　　3.1.2銜接的制度基礎。12</p><p>　　3.1.3銜接的法律保障13</p>

8、<p>　　3.2銜接方案13</p><p>　　3.2.1銜接路徑13</p><p>　　3.2.2銜接步驟14</p><p>　　3.3案例分析14</p><p>　　4.結(jié)論與建議15</p><p><b>　　參考文獻17</b></p>

9、<p>　　致 謝錯誤!未定義書簽。</p><p>　　摘 要：由于歷史的原因，我國的城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟發(fā)展水平，收入水平，社會保障狀況等方面存在巨大的差異，形成特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。相應的，我國的社會養(yǎng)老保障制度從設立之初就存在城市和農(nóng)村二元模式。當今，中國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時刻，如何協(xié)調(diào)人口老齡化與經(jīng)濟發(fā)展之間的問題是當代中國的主要議題。 “十二五”期間應當走上社會建設并創(chuàng)造社會發(fā)展奇跡的道路

10、，其中社會保障體系無疑應當在其中占據(jù)異常重要的地位。本文在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以加強民生建設為重點的社會建設的大背景下，探討了我國現(xiàn)行的農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險模式。</p><p>　　關(guān)鍵詞：社會養(yǎng)老保險； 城鄉(xiāng)一體化； 體制</p><p>　　Abstract: Due to historical reasons，there are huge differences between

11、urban and rural areas in many aspects, such as economic development, income levels, Social Security and so on. These undoubtly lead to the formation of unique urban-rural dual economic structure. Accordingly, there exist

12、s urban and rural dual mode in our Social Security system from the beginning to establish. Today, China is at a critical time of economic transition, how to coordinate the aging population and economic develop</p>

13、<p>　　Key words: Pension Insurance; Urban-rural integration; system</p><p>　　最近幾年以來，人口老齡化與養(yǎng)老保障日益成為一個世界性的難題。在發(fā)展中國家，老年人數(shù)量的增加尤為顯著。作為世界上最大的發(fā)展中國家，我國面臨的養(yǎng)老保障問題格外嚴峻。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，2009年我國65歲及以上的人口有11309萬人，占到

14、總?cè)丝诘?.5%，較08年又上升了0.2個百分點。65歲及以上的老年人占我國總?cè)丝诘谋戎卦诓粩嗌仙袊呀?jīng)進入到真正的老齡化國家。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，我們必須努力解決好人口基數(shù)不斷擴大，人口老齡化日趨嚴重這兩個將會制約經(jīng)濟發(fā)展的問題，使國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定地發(fā)展?！笆濉睍r期，是全面建設小康社會的關(guān)鍵時期，我國應當著力保障和改善民生，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。“在堅持廣覆蓋，保基本，多層次，可持續(xù)方針的指引下，加

15、快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項重要內(nèi)容，要努力實現(xiàn)在最大區(qū)域范圍內(nèi)覆蓋新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，推進社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化?！?lt;/p><p>　　1.我國社會養(yǎng)老保險制度現(xiàn)狀</p><p>　　1.1社會養(yǎng)老保險“雙軌”運行制度</p><p>　　一直以來，我國的社會養(yǎng)老保險制度在城鄉(xiāng)之間存在著巨大的不同，分別屬于兩個待遇懸殊的層次。城鎮(zhèn)居民享受的社會養(yǎng)老

16、保險具有更好的服務水平，能夠擁有較高的養(yǎng)老金待遇，并且較之于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度更加完善。而廣大農(nóng)民群眾所享受的社會養(yǎng)老保險是低水平的，甚至有的農(nóng)民一直處于保障的邊緣地帶，有的甚至被排在邊緣之外，享受不到養(yǎng)老保險待遇。這兩種不同的社會養(yǎng)老保險制度就形成了社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。</p><p>　　在城鎮(zhèn)，我國實行的是城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的模式是城保的統(tǒng)

17、一模式，企業(yè)補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險是該基本模式的補充。</p><p>　　而在農(nóng)村，正在采取措施由原來的老農(nóng)保向新農(nóng)保過度。從2009年開始，在全國范圍內(nèi)，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。按照“?；?，廣覆蓋，能轉(zhuǎn)移，可持續(xù)”的原則，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設。</p><p>　　1.2我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在的差異</p><p>　　我國存在的社

18、會養(yǎng)老保險雙軌制，在其運行過程中逐漸暴露出許多弊端。其中的一個原因就是，兩種不同的養(yǎng)老保險制度在很多方面都存在很大的區(qū)別，使老年人在養(yǎng)老待遇上存在巨大不同。區(qū)別主要表現(xiàn)在以下幾個方面。</p><p>　　1.2.1資金籌集方法上的差異</p><p>　　我國城鎮(zhèn)居民實行的是多層次的養(yǎng)老保險資金籌集方法，做到多層次統(tǒng)籌。第一層次是基本養(yǎng)老保險，由單位和個人共同承擔；第二是企業(yè)補充養(yǎng)老保險

19、；第三層次是個人儲蓄養(yǎng)老保險。而農(nóng)村養(yǎng)老保險的來源主要依靠國家財政和地方撥款。因此各個地方的保障水平懸殊較大，有的地區(qū)甚至不能保證基本的老年生活。</p><p>　　1.2.2參保人數(shù)的差異</p><p>　　我國農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)一直遠遠低于城鎮(zhèn)。以下是2000年—2009年有關(guān)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)的一覽表。</p><p>　　表1

20、-1 歷年城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)</p><p>　　從上表我們可以得出如下結(jié)論：在這10年里，參加城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的人數(shù)在逐年增加。而參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人數(shù)在2000年時達到6172萬人，在后來的幾年內(nèi)都低于這一水平，直到2009年才有所超越。在我國，農(nóng)村人口占到全國總?cè)丝诘膶⒔?0%。現(xiàn)假設A=城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)/農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險的參保人數(shù)，由上表可知，09年之前A都有逐漸

21、擴大的趨勢，直到09年，我國農(nóng)民的參保人數(shù)有一個較大的提升，使得A又較08年有下降。這樣一來，城鎮(zhèn)居民的社會養(yǎng)老保險覆蓋面要遠遠高于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋面。</p><p>　　1.2.3養(yǎng)老保險替代率的差異</p><p>　　“養(yǎng)老保險替代率是衡量老年保障程度的關(guān)鍵性指標,它指退休金價值占某一時期內(nèi)員工收入(退休前一年,前五年,或終生平均工資的比例;各國采用的基準有所不同)的比例.從某

22、職工的退休金替代率可知道其退休后的生活大概可以維持在什么水平?！?006年，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險替代率為50.3%，而農(nóng)村只在15%左右。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險替代率遠遠高于農(nóng)村。在農(nóng)村人口工資低于城鎮(zhèn)三倍多的情況下又采取較低的養(yǎng)老保險替代率，使得人均養(yǎng)老保險支出在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間存在巨大的差別。</p><p>　　1.3差異存在的不合理性</p><p>　　我國目前城鎮(zhèn)與農(nóng)村兩種養(yǎng)老制度存在很大的差別，

23、不同群體退休后的待遇懸殊，這不僅無助于體現(xiàn)公平公正、還在相當程度上妨礙了不同職業(yè)、群體之間的人員流動，不能有效發(fā)揮養(yǎng)老保險的社會互濟功能，將嚴重制約我國和諧社會的建設。養(yǎng)老是每個人都要面臨的問題，在以人為本的社會，應該按照國家，集體，個人共同承擔的原則來統(tǒng)籌全國的養(yǎng)老保險基金，確保每位公民都能享受公平合理的養(yǎng)老保障，這也是促進社會公平的一大重要舉措。</p><p>　　1.4實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化的必要性&

24、lt;/p><p>　　農(nóng)民工在城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民之間起到橋梁的作用，他們具有城市—農(nóng)村兩棲性，因此，農(nóng)民工養(yǎng)老地點的選擇對于養(yǎng)老保險制度的設計與選擇具有重要的影響。為了防止由于在城鄉(xiāng)之間流動而造成養(yǎng)老保險權(quán)益的中斷或者損失，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，促進社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化是相當有必要的。在當今社會，新生代農(nóng)民工，在所有外出打工的農(nóng)民工占到六成，相對來說，他們對農(nóng)業(yè)，農(nóng)村，土地，農(nóng)民等不適那么熟悉。更重

25、要的是，他們渴望融入城市，重視社會保障。建立符合農(nóng)民工特點的社會保障體系是農(nóng)民工實現(xiàn)城鎮(zhèn)化最重要的制度保障和政策選擇。表2所示，由調(diào)研數(shù)據(jù)可知，新生代農(nóng)民工中人又一大部分要選擇返鄉(xiāng)養(yǎng)老。因此，為農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險的同時，必須提供城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的銜接機制。</p><p>　　表1-2 農(nóng)民工養(yǎng)老意向</p><p>　　數(shù)據(jù)來源：復旦大學就業(yè)與保障中心 2008年調(diào)研數(shù)據(jù)</p>

26、;<p>　　2.社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化概述</p><p>　　“社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化制度，就是指城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，是指一種不再以戶籍制度的劃分為社會養(yǎng)老保險準入的標準?！睙o論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都可以按照相同的待遇標準，獲得相同水平的養(yǎng)老金。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化，就能打破城鄉(xiāng)分割的二元保障體制，讓所有的居民，不管是居住在城市還是居住在農(nóng)村，人

27、人都能公平地享有國家賦予的社會養(yǎng)老保險的權(quán)利，享有改革開放以來發(fā)展的重大成果，從而有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人與人，經(jīng)濟，社會的和諧發(fā)展。</p><p>　　2.1一體化養(yǎng)老保險制度的基本原則</p><p>　　2.1.1公平與效率相結(jié)合的原則 </p><p>　　我國目前社會上收入分配差距很大，并且有逐漸擴大的趨勢。社會保障便是調(diào)節(jié)收入分配過大的一種有效手段，是再分

28、配的一種重要形式，是對社會產(chǎn)品的再分配。在社會生產(chǎn)過程中，我們強調(diào)的是效率，只有更加注重效率，才能把我們社會的蛋糕做大。而在國民收入的再分配過程中，則應該更多的強調(diào)對社會上弱勢群體權(quán)利的保障。因此，養(yǎng)老保險作為保障老年人的權(quán)利，首先要考慮的是公平。但是，注重效率又是獲得公平的前提條件。尤其是我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低的情況下，我們要團結(jié)一切力量來發(fā)展經(jīng)濟，不能只注重公平而忽略效率。效率優(yōu)先，兼顧公平。因此，我國社會養(yǎng)老保險制度應該堅持

29、公平與效率相結(jié)合的原則。</p><p>　　2.1.2普惠制原則 </p><p>　　每個人來到這個世界上都是一個平等的個體，都應該享有相同的一些基本的人生權(quán)利。我國有關(guān)法律規(guī)定，我國公民在疾病，喪失勞動能力或者是年老的情況下，有權(quán)利從社會或者是國家獲得物質(zhì)幫助。因此，國家設立社會養(yǎng)老保險應該普及到全體公民。每個人都有年老的時候，無論是從人性的角度，還是從發(fā)展的角度，都應該確保每位公民

30、平等的享受社會養(yǎng)老保險。我國應該努力讓社會保障“安全網(wǎng)”延伸至各個角落。</p><p>　　2.1.3與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的原則 </p><p>　　“我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展是當前我國的主要任務。”我國的養(yǎng)老保險制度滯后于經(jīng)濟體制改革，覆蓋面偏窄，未被覆蓋的勞動者不能充分分享經(jīng)濟發(fā)展的好處;繳費水平偏高，增加了財政負擔、削弱了企業(yè)的國際競爭力。因此，養(yǎng)老保險制度要

31、統(tǒng)籌考慮國家財政、企業(yè)和個人的承受能力，在不影響企業(yè)國際競爭力和個人就業(yè)的條件下，確定適度的保障水平。</p><p>　　2.2影響我國社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)因素分析</p><p>　　由于我國社會長期存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，城鄉(xiāng)之間居民養(yǎng)老保險體系存在明顯的差別，要實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險一體化，必須打破社會保障體系的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，我國在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設

32、上進行了多年的探索，盡管已經(jīng)取得了一定的成效，但是，至今為止都仍未形成一個成型的完善的制度。“根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會的精神，國務院決定從 2009 年開始在全國 10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作。” “因此，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的發(fā)展進入了一個全新的階段?！?建立新農(nóng)保制度，是黨中央、國務院根據(jù)實事求是的原則，在符合當前我國的實際情況下作出的又一項重大惠農(nóng)政策，是國家促進社會公平正義、著力破除長期存在的城

33、鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、逐步實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)基本公共服務均等化的一個有歷史意義的步驟。影響社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的因素很多，以下僅從三方面做一個簡單概述。</p><p>　　2.2.1城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度</p><p>　　自從中華人民共和國成立以來，我國的戶籍管理制度經(jīng)歷著不同的階段。尤其是1958年以來，實行了較為嚴格的戶籍管理制度，限制農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，同時也限制人口在城市之間的轉(zhuǎn)移。這

34、樣就在城市和農(nóng)村之間構(gòu)筑起了一條鴻溝，使得城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)有了明顯的定義與區(qū)別。后來形成的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險都是在戶籍制度的基礎上分兩個方向發(fā)展起來的。所以，取消城鄉(xiāng)分割的戶口登記制度，嚴格強化戶籍管理基礎性工作，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，打破處于分割狀態(tài)的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的一個基本前提。我國政府應該積極采取各種有效措施來調(diào)整戶口遷移政策，逐步放寬戶口在城鄉(xiāng)之間，各城市之間的遷移限制，引導人口在全國

35、范圍內(nèi)的合理有序流動。要加快戶籍管理的立法步伐，使得在戶籍管理中的各種行為都有法律依據(jù)，這樣就能夠確保戶籍管理的法制化，確保人口流動的合理化。加快推進人口信息的計算機管理系統(tǒng)建設，用科技的進步來改善戶籍管理的質(zhì)量與水平。在全國范圍內(nèi)建立起以省級統(tǒng)籌的人口計算機化管理體制，提高戶籍管理的質(zhì)量。 “2001年底，廣東省決定按照實際居住地登記戶口的原則，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化?！?對全</p><p>　　2.2.

36、2城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟發(fā)展水平</p><p>　　影響社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的一個重要因素就是是夠能夠盡快實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟一體化。由于社會養(yǎng)老保險具有低保障，廣覆蓋的特點，要使農(nóng)村和城鎮(zhèn)采取相同的社會養(yǎng)老保險，就意味著農(nóng)村要有與城市相同的給付水平，這樣就得加快農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平，使其在最大程度上接近城鎮(zhèn)，實現(xiàn)經(jīng)濟水平的城鄉(xiāng)一體化。只有實現(xiàn)經(jīng)濟水平的城鄉(xiāng)一體化，才能保證養(yǎng)老保險金在不影響農(nóng)村發(fā)展，在不擴大城鄉(xiāng)之間其他

37、方面的差距的情況下得到正常的支付。要實現(xiàn)經(jīng)濟水平城鄉(xiāng)一體化，就得按照統(tǒng)一的標準來規(guī)劃城鄉(xiāng)之間的建設，把城鄉(xiāng)作為一個整體來通盤考慮，使城鄉(xiāng)之間布局更趨合理。一直以來，我國的實踐是城鄉(xiāng)之間按照不同的規(guī)劃目標，各自發(fā)展，最終導致城市發(fā)展明顯較快，農(nóng)村發(fā)展滯后且鄉(xiāng)村布局極不合理，散亂無序，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展落后，不僅影響到農(nóng)民的生活水平，而且作為城市發(fā)展的后勁，這樣必然會連累城市的發(fā)展。因此，要按照城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃一體化的要求，

38、統(tǒng)一制定土地利用規(guī)劃，將城鄉(xiāng)作為一個有機整體，統(tǒng)一規(guī)劃，建立基本農(nóng)田保護區(qū)，工業(yè)園區(qū)，休閑娛樂區(qū)，商貿(mào)區(qū)等等。使得城鄉(xiāng)發(fā)展在統(tǒng)一的基礎上相互銜接，相互促進。對城鄉(xiāng)之間的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，是實</p><p>　　2.2.3城鄉(xiāng)統(tǒng)一的財政分配</p><p>　　財政分配就是收入再分配。目前我國的收入分配相當不均衡。根據(jù)國家統(tǒng)計局2004年公布的數(shù)據(jù)，我國的基尼系數(shù)超過了0.465，逼近0.

39、47。在04年之后的幾年里，該數(shù)據(jù)沒有下降的趨勢，這意味著我國的收入分配差距在進一步擴大，越來越多的財富聚集在少數(shù)人手中。國際標準，基尼系數(shù)為0.4是警戒線，超過該警戒線，說明收入差距懸殊。收入差距的形成與擴大受個人稟賦，家庭背景，機遇等多種條件的影響。從某種程度上說，收入差距存在是合理的。要使全國的居民在老年時能得到相同的養(yǎng)老金待遇，這就要求國家對城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民發(fā)放劃撥相同的財政水平。這就需要我國政府建立健全收入再分配體制，改革稅

40、收制度，提高個人所得稅起征點，使其達到能夠調(diào)節(jié)收入再分配的水平。同時還可以提高房產(chǎn)稅，征收遺產(chǎn)稅等，讓我國有更多的財政收入轉(zhuǎn)移到中低收入人群中。我國社會主義社會的本質(zhì)要求覆蓋全社會的收入再分配體制，將收入再分配落實到社會各個階層當中。所以，我國應該采取措施擴大收入再分配的覆蓋范圍，應該在城鄉(xiāng)之間形成統(tǒng)一的財政分配體制。使農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民按照相同的標準接受轉(zhuǎn)移支付，這樣，就會有更多的農(nóng)村居民享受到，提高農(nóng)村居民的可支配收入水平</

41、p><p>　　3.我國社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化銜接機制</p><p>　　隨著改革開放的推進，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立與完善，我國社會的各個方面都得到了大幅度地發(fā)展，城鄉(xiāng)分割的社會養(yǎng)老保險模式已經(jīng)不能滿足社會發(fā)展的需要。因此，需要推進我國社會養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)一體化進程，在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之間建立合理的銜接機制，不僅可以滿足城鄉(xiāng)之間勞動力的自由流動和資源

42、的有效配置，還為建立全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險模式奠定基礎。</p><p>　　3.1城保與新農(nóng)保制度銜接的可能性</p><p>　　3.1.1銜接的經(jīng)濟保證</p><p>　　我國社會主義社會的基本國情要求處于雙軌運行的城鄉(xiāng)社會保障制度逐步銜接，達到城鄉(xiāng)一體化。十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出“我國總體上已進入以工促

43、農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期”。那么政府在現(xiàn)階段有足夠的經(jīng)濟承受能力嗎？“改革開放30年來，GDP年均增長9.7%，從1978年的3600多億元增長到2008年的30萬億元，人均GDP超過了3000美元，進入到了中等發(fā)達國家行列?！?008年，我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重為11.3%，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?5.7%，已經(jīng)

44、超過日本在20世紀50年代末建立以農(nóng)民為對象的國民年金時的社會經(jīng)濟水平。</p><p>　　表3-1 三年的相關(guān)經(jīng)濟指標</p><p>　　西方發(fā)達國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的實際經(jīng)驗表明，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)時期，是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的最佳時期。在該時期，可以動用國民經(jīng)濟中的相當一部分財力來發(fā)展農(nóng)村，衡量農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平主要有以下幾個指標：農(nóng)業(yè)GDP占GDP總值的比重、農(nóng)業(yè)勞動力的比重、

45、人均 GDP 等。大多數(shù)西方國家在農(nóng)村社會保障制度創(chuàng)建之初，農(nóng)業(yè)GDP比重都不到10%，農(nóng)業(yè)勞動力份額在30%以下，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險大都在工業(yè)化中期，其工農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為8：2，從各國工業(yè)化發(fā)展的歷程看，只要人均GDP 達到2000 美元，就意味著一國完全走上了工業(yè)化發(fā)展的道路，即農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供剩余使命的結(jié)束。此時，為了使緩慢發(fā)展的農(nóng)業(yè)與快速發(fā)展的工業(yè)和諧進步，就亟需用工業(yè)剩余來反哺農(nóng)業(yè)。</p><p>　　

46、經(jīng)濟是影響社會養(yǎng)老保險的重要因素之一，在實行社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的體制中，基礎養(yǎng)老金全額由國家財政支付。由此可見，該保險制度能否持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展的一個關(guān)鍵因素就是政府財政支持能力。政府財政支持能力的預測關(guān)系到社會養(yǎng)老保險一體化體制的改革與推進。本文采用一元線性回歸模型，利用Eviews軟件對我國2011—2025年財政收入進行預測分析。</p><p><b>　　數(shù)據(jù)選取與模型建立</b>

47、</p><p>　　選取1980年—2008年我國財政收入數(shù)據(jù)</p><p>　　數(shù)據(jù)資料來源于《中國統(tǒng)計年鑒2009》</p><p>　　注：本表中的財政收入不包括國內(nèi)外債務收入</p><p>　　1．時間數(shù)列平穩(wěn)性判斷：“給出一個隨機時間序列，可通過該序列的時間路徑圖來粗略地判斷它是否是平穩(wěn)的，一個平穩(wěn)的時間序列在圖形上往往表現(xiàn)出

48、一種圍繞其均值不斷波動的過程；而非平穩(wěn)的時間序列則常常會持續(xù)上升或者是持續(xù)下降。”將我國財政收入用時間序列Xt表示，并做時序圖判斷該時間序列的平穩(wěn)性。由圖4-1明顯的可以看到，該序列不是平穩(wěn)序列，所以需要對其進行平穩(wěn)化處理。</p><p><b>　　圖4-1</b></p><p>　　2)平穩(wěn)化處理：先對序列Xt根據(jù)logXt=log（Xt）這一函數(shù)進行平穩(wěn)化處

49、理，再對其進行平穩(wěn)性檢驗。ADF檢驗圖以及自相關(guān)圖，偏相關(guān)圖分別如下圖4-2，圖4-3，圖4-4所示。</p><p><b>　　2.模型識別</b></p><p>　　AR模型：自相關(guān)系數(shù)拖尾，偏自相關(guān)系數(shù)截尾；</p><p>　　MA模型：自相關(guān)系數(shù)截尾，偏自相關(guān)函數(shù)拖尾；</p><p>　　ARMA模型：自

50、相關(guān)函數(shù)和偏自相關(guān)函數(shù)均拖尾。</p><p>　　從logngr的自相關(guān)圖和偏相關(guān)圖中可以看出，ACF拖尾，PACF截尾并且在第二階就明顯下降。因此，可設定為AR（1）過程。</p><p><b>　　3.模型估計與診斷</b></p><p>　　利用eviews軟件中的“quick”—estimate equation 對該模型的回歸結(jié)

51、果進行估計。AR（1）的回歸結(jié)果如下：</p><p><b>　　4..模型預測</b></p><p>　　上圖中，實線代表的是logngr的預測值，兩條虛線則提供了兩倍標準差的置信區(qū)間。可以看到，logngr的值越來越大，則NGR的值也越來越大。我國財政收入在未來幾年，依然保持持續(xù)增長的態(tài)勢，對新農(nóng)保的支持能力將進一步加強。</p><p&g

52、t;　　3.1.2銜接的制度基礎</p><p>　　新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度采用基礎養(yǎng)老金和個人賬戶相結(jié)合的制度框架，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的制度。這兩種制度都設有個人賬戶，個人賬戶都可以按照自己的經(jīng)濟水平選擇適合自己的繳費檔次，使得保險金待遇也有一定的可選擇性。農(nóng)村的基礎養(yǎng)老金是指就算他們平時沒有繳費也可以領(lǐng)取的養(yǎng)老金，由國家全額補貼?！斑@兩種制度的框架在總體上是一致的，這充分體現(xiàn)了城鎮(zhèn)

53、居民社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險在制度上具有可繼承性和可延續(xù)性，這為實現(xiàn)全國統(tǒng)籌的社會養(yǎng)老保險模式奠定了重要的制度基礎?！?lt;/p><p>　　3.1.3銜接的法律保障</p><p>　　要實現(xiàn)社會養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)一體化，必須加強社會養(yǎng)老保險的法制建設。2010年1月1日起實施的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》規(guī)定，農(nóng)民工外出打工，在不同城市之間參加的養(yǎng)老保險的繳費

54、年限可以累計相加，這樣就不會因為農(nóng)民工勞動地點的改變，而使他們原先的養(yǎng)老保險作廢，最終得不到保障。該辦法的出臺，可以在不影響社會保障的情況下，改善勞動力自由流動的狀況，促進勞動力往適合的地方轉(zhuǎn)移，提高整個社會資源配置的效率。在我國城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險體制研究當中，必然會涉及農(nóng)民工的問題。在一定程度上，農(nóng)民工是連接城鎮(zhèn)和農(nóng)村的重要紐帶。給農(nóng)民工適當?shù)年P(guān)懷，使農(nóng)民工享有與城鎮(zhèn)居民相同的，平等的，無任何差異的社會保障權(quán)利以及其他一些權(quán)利是促

55、進農(nóng)民工融入城市，使他們轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦母緞恿?，是跳出一直以來都存在的“流動但不定居，定居但不融合”怪圈，實現(xiàn)“流動，定居，融合”的最根本的途徑。</p><p>　　我國立法部門應該根據(jù)實際情況，制定社會養(yǎng)老保險實施具體細則，對實施過程也應以法律的形式固定下來。同時還要制定相關(guān)的監(jiān)督法，以及違反上述規(guī)定的處罰法等等。讓整個社會養(yǎng)老保險一體化體制機制在法律的包圍下成長，做到有法可依。人力資源和社會保障部在2011年

56、5月12日下發(fā)通知，開始向公眾征求《中華人民共和國社會保險法》的實施意見，首部社會保險法將于今年7月1日開始實行。為城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化提供了一定的法律基礎。</p><p><b>　　3.2銜接方案</b></p><p><b>　　3.2.1銜接路徑</b></p><p>　　要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制

57、度，使每個公民在“老有所養(yǎng)”方面享有平等的權(quán)利，我們需要從很多方面進行修改和完善。重點的我們從鞏固和發(fā)展城保和新農(nóng)保入手。</p><p>　　我們要進一步完善城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險，繼續(xù)擴大城保的覆蓋群體的同時要完善養(yǎng)老保險的籌資與基金運行能力，不斷提高養(yǎng)老保險的保值增值能力。并且，我們要重點抓好新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度建設，不斷推進新農(nóng)保試點的范圍，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距。</p><p>

58、;　　新農(nóng)保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的一個共同的特點就是“個人賬戶+社會統(tǒng)籌”，然而，新農(nóng)保的“新”主要體現(xiàn)在社會統(tǒng)籌部分完全由政府財政支出。因此，我們可以從個人賬戶和社會統(tǒng)籌兩個方面進行銜接。</p><p>　　社會統(tǒng)籌部分的銜接，應當借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，按照“比例支付，分段計算”的原則進行銜接。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險中，社會統(tǒng)籌部分的資金來源于企業(yè)繳費，因此，我們可以引入一個社會賬戶，記錄企業(yè)為職工繳納的社會統(tǒng)籌

59、部分的時間和金額。假設A原來在城鎮(zhèn)工作，參加城保，現(xiàn)在選擇到農(nóng)村去就業(yè)，這樣就可以暫時封存社會賬戶。若A再次回到城鎮(zhèn)工作，那么繼續(xù)開放社會賬戶，并與原來的繳費標準和繳納年限相累計。當A到達退休年齡時，A領(lǐng)取的養(yǎng)老金是農(nóng)村養(yǎng)老金與城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的加權(quán)相加。個人賬戶部分的銜接，則只要采取簡單的相加即可。因為城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和新農(nóng)保都設有個人賬戶，并且都實行基金積累制，且計發(fā)標準也一致。從這一層面上來看，個人賬戶的一體化只要將繳費年限和金額直接累計相

60、加。</p><p><b>　　3.2.2銜接步驟</b></p><p>　　第一步：采取各種有效措施，使養(yǎng)老保險的參保人數(shù)不斷增多，養(yǎng)老保險的覆蓋范圍逐步擴大，構(gòu)筑覆蓋全體國民的養(yǎng)老“安全網(wǎng)”。在目前的養(yǎng)老保險制度范疇內(nèi)，還有一些農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民遺漏在養(yǎng)老保險體制外的現(xiàn)象。從2009年實行新農(nóng)保試點以來，已經(jīng)在不斷的擴大農(nóng)民的參保范圍。我們需要加大新農(nóng)保的試點建設

61、，同時針對城鎮(zhèn)非從業(yè)居民，需要采取一些特殊方法，例如補繳養(yǎng)老保險費使其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，使養(yǎng)老保險制度覆蓋到社會全體人員。</p><p>　　第二步：在全國范圍內(nèi)進行戶籍制度改革，打破戶籍限制，在城鄉(xiāng)之間實行相同的戶口登記制度，使城鄉(xiāng)居民以平等的身份參加社會養(yǎng)老保險，享受在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金。在同一種制度下，個人賬戶可以選擇多檔次的繳費模式。</p><p>　　第三步，

62、做到基礎養(yǎng)老金國家統(tǒng)籌，個人賬戶養(yǎng)老金省級統(tǒng)籌?；A養(yǎng)老金國家統(tǒng)籌可以確保全國各地的居民都享有相同水平的養(yǎng)老待遇。但是，全國來看，各省市的的經(jīng)濟發(fā)展水平各有差異，應該根據(jù)實際情況，在省級范圍內(nèi)規(guī)范個人賬戶不同等級的繳費標準，以及按此標準進行養(yǎng)老金發(fā)放。</p><p><b>　　3.3案例分析</b></p><p>　　寧波市作為沿海開放城市，經(jīng)濟發(fā)展水平很高，為

63、率先實現(xiàn)全面建設小康社會目標，近幾年里已經(jīng)開始對城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化改革進行有益的探索。從2008年7月1日開始，奉化市對養(yǎng)老保險制度進行了改革與創(chuàng)新，開始實行“三保合一”模式，也就是說，對城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村居民，以及被征地人員都采用相同的養(yǎng)老保險制度，老年待遇水平，繳費方式等都是統(tǒng)一的，并有相同的機構(gòu)統(tǒng)一受理。隨著奉化地區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設的不斷推進，“三保合一”模式已經(jīng)成為突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一項重大舉措。</p><p

64、>　　根據(jù)分析，“三保合一”具有六大特點：</p><p>　　第一：社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，不會受到身份的界限，實行同等繳費，享受同等水平的社會養(yǎng)老保障。</p><p>　　第二：養(yǎng)老保險費可以根據(jù)居民的選擇一次性全部交清。</p><p>　　第三：對被征地人員在養(yǎng)老保險上給予一定的補貼，奉化市政府規(guī)定，補貼被征地人員繳費的30%

65、。</p><p>　　第四：奉化市政府將“以人為本”理念貫穿于政策設計的各個過程，針對個別經(jīng)濟確實存在困難的群眾，，在自己提出申請的前提下，政府考慮同意他們可以分次繳費。</p><p>　　第五：奉化是省內(nèi)實行喪葬費補貼的第一個縣級市。相關(guān)規(guī)定表明，參保人員死亡時，發(fā)給1000元喪葬補貼費。目前，浙江省所出臺的任何養(yǎng)老保險制度中都未涉及喪葬費的問題。奉化市率先實行喪葬補貼費，不僅加大了

66、參保人員的參保積極性，而且可以有效防止多領(lǐng)、冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生。</p><p>　　第六：奉化市政府通過相關(guān)文件，規(guī)定了不同養(yǎng)老保險制度之間的轉(zhuǎn)換機制。辦法規(guī)定了“老農(nóng)保”和“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障”的轉(zhuǎn)換通道，已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障的人員，在符合被征地人員養(yǎng)老保障參保條件時的轉(zhuǎn)換辦法；同時鼓勵引導年輕的被征地人員、城鄉(xiāng)居民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鎮(zhèn)職工低標準養(yǎng)老保險。有了這些轉(zhuǎn)換機制，就可以使城鄉(xiāng)群眾根據(jù)身份、戶籍

67、和保障需求的變化來適時選擇不同的養(yǎng)老保障，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體、無縫銜接。</p><p>　　奉化市一共有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都已經(jīng)全部建立奉化模式養(yǎng)老保險網(wǎng)絡，比以前年度覆蓋率進一步擴大，實現(xiàn)全面覆蓋。同時，奉化市管轄下經(jīng)濟較為落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然參保率較其他地區(qū)有所下降，但也已建立該模式的養(yǎng)老保險網(wǎng)絡，養(yǎng)老保險地區(qū)發(fā)展較為平衡。</p><p>　　08年奉化市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23684元，比上年

68、增長9.2%；農(nóng)村居民人均純收</p><p>　　入10851元，比上年增長14.2%。城鄉(xiāng)居民收入差距由2007年的2.28：1縮小為2008年的2.18：1，表明城鄉(xiāng)收入差距正在縮小；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度由14.33%縮小為8.13%，這表明城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差異在縮小，表明城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于弱化。綜合以上兩方面，農(nóng)村和城鎮(zhèn)經(jīng)濟的整體發(fā)展，以及城鄉(xiāng)差距的縮小，這為城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保障體系提供了結(jié)實的

69、經(jīng)濟基礎。</p><p>　　奉化市政府為促進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障一體化出臺了兩個“辦法”，這兩個辦法中規(guī)定的很多做法具有創(chuàng)造性意義，值得其他地區(qū)借鑒，但是由于奉化市政府是一個地級市政府，只能出臺效力相對較低的“辦法”、“政策”，并不具法律強制性，并且江浙沿海地區(qū)的養(yǎng)老保障在全國屬于先行者，國家制定的法律往往會落后于地方，并不能照顧到江浙地區(qū)自行探索出的養(yǎng)老保障模式，因而，奉化模式的貫徹由“辦法”轉(zhuǎn)向“法律”變得至

70、關(guān)重要。</p><p>　　“三保合一”自實施以來，取得了很好的效果。根據(jù)調(diào)查顯示，57.94%的老人認為該模式緩解了子女養(yǎng)老或者是自我養(yǎng)老的壓力；31.75%的認為很大程度上有緩解。有84.23%的群眾認為該養(yǎng)老保障模式很實惠或者有所受益，對奉化模式的滿意率達到52.38%。</p><p>　?。ㄒ陨蠑?shù)據(jù)來自寧波大學商學院暑期社會實踐資料）</p><p>　

71、　表3-2 2008年奉化地區(qū)主要經(jīng)濟指標</p><p>　　從以上三項指標來看，奉化已經(jīng)完全具備了建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的經(jīng)濟條件。所以在經(jīng)濟的強有力支撐下，奉化的三保合一模式取得了極大的成功?！叭：弦弧蹦Ｊ绞巧鐣B(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化的典型，在奉化的成功經(jīng)驗告訴我們，可以在經(jīng)濟有條件的地區(qū)逐步實現(xiàn)更大范圍的一體化。</p><p><b>　　4.結(jié)論與建議</b&

72、gt;</p><p>　　建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，改革城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，促進城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險一體化，是加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，這對縮小城鄉(xiāng)差距，推進社會的全面進步，維護社會的穩(wěn)定，促進社會的和諧具有重大意義。社會保障的核心價值是追求社會公平，但是目前在城鄉(xiāng)雙軌制運行下，保障待遇存在較大的差別，背離了社會保障的原則所在。不同的養(yǎng)老保險制度并存，必將增加制度管理成本，養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)成本

73、，只有減少制度之間的分割，促進城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險一體化，才能為制度的整合與發(fā)展留下足夠的空間，這樣就可以提高風險分擔的效率，降低管理的成本，促進社會養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展。</p><p>　　我國正處于改革發(fā)展的攻堅階段，現(xiàn)階段養(yǎng)老保險制度滯后于經(jīng)濟體制改革，覆蓋面偏窄，未被覆蓋的勞動者不能充分分享經(jīng)濟發(fā)展的好處;繳費水平偏高，增加了財政負擔、削弱了企業(yè)的國際競爭力。因此，養(yǎng)老保險制度要統(tǒng)籌考慮國家財政、企業(yè)和個人

74、的承受能力，在不影響企業(yè)國際競爭力和個人就業(yè)的條件下，確定適度的保障水平。</p><p>　　目前，我們正在大力推進社會養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化進程，最終要建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的，全國統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險體系。但是，我國的城市與農(nóng)村之間，社會各階層之間差別很大，因此，僅從社會保險的角度出發(fā)，建立多層次的社會保障體制是一種必然趨勢。以下就是筆者在查看大量資料的基礎上總結(jié)出的自認為合理的一個層次體系。</p>&

75、lt;p>　　第一層次普惠式的國民養(yǎng)老金，養(yǎng)老金由中央政府統(tǒng)一管理，繳費情況可以采用稅收的形式，類似于個人所得稅，采用累進制的征稅形式。這一層次是為了實現(xiàn)社會收入再分配和保障功能，體現(xiàn)社會公平，有效地解決我國社會的老齡化問題。因此，每個人領(lǐng)取的養(yǎng)老金與他的繳費沒有任何關(guān)系。每個人在達到年齡標準之后每個月都收到相同的養(yǎng)老金。當然，如果這一層次的養(yǎng)老金過高，會影響勞動力市場上的勞動供給，大家都傾向于提前退休，企業(yè)的用工成本將上升。這樣

76、不利于實現(xiàn)社會的充分就業(yè)。所以，國民養(yǎng)老金只能使居民達到最低的生活保障水平。在這一階段，不同收入水平的人所領(lǐng)取的養(yǎng)老金是一樣多的。</p><p>　　第二層次強制性年金。由中央政府統(tǒng)一管理，這一部分可以分為企業(yè)年金和個人年金，繳費方式采用收費的形式，可以按照繳費的多少確定年金的等級。面向所有的居民，具有強制性，但是繳費等級和年金水平具有可選擇性。其目的是使居民在擁有最低生活保障的基礎上，進一步提高老年時的生活水

77、平。年金繳費計入個人賬戶，實行基金制模式。該部分基金可以由中央政府授權(quán)中國人民銀行進行管理操作。</p><p>　　第三層次家庭模式。以上所述的三種模式，是為老年人的老年生活提供必要的收入，是一種物質(zhì)保障，而在享有物質(zhì)保障的同時，給老年人適當?shù)木裎拷逡彩窍喈斢斜匾?。因此要在以上多層次的社會保障體制的基礎上再加上家庭模式，讓兒女給老人精神上的滿足。精神慰藉也是老年生活不可或缺的一部分，家庭養(yǎng)老也就成為養(yǎng)老保障

78、體制的一個有益補充。</p><p>　　所建立的多層次的社會養(yǎng)老保險體系主要有以下一些優(yōu)點:一是有效分散風險，如第一層次實質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付制，當年收支在全體參保人之間統(tǒng)籌，受人口年齡結(jié)構(gòu)影響較大，但是可以避免通貨膨脹和投資風險問題;第二層次正好與之相反，實行基金積累制，受金融風險影響較大，但對人口年齡結(jié)構(gòu)變化不敏感，兩者結(jié)合可以較好的分散風險。二是保障水平彈性較大，具有很強的靈活性，滿足了不同人力資本水平勞動者的

79、多樣化需求，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋的目標。三是國家、企業(yè)、個人共同承擔養(yǎng)老責任，資金來源多元化，有利于實現(xiàn)資金平衡。</p><p>　　基于社會的快速發(fā)展，提高全社會的幸福指數(shù)已經(jīng)是當前政府的執(zhí)政理念與目標。建立與健全城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險保障制度，是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要組成部分，體現(xiàn)了國家對“三農(nóng)”問題的關(guān)注，這對保障農(nóng)民老年的基本生活，推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、社會的全面進步以及逐步縮小城

80、鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村的老年人的養(yǎng)老待遇與城鎮(zhèn)老年人相同，這有利于提升農(nóng)村老年人的養(yǎng)老幸福感，有利于促進我國整個社會的和諧與穩(wěn)定。有利于提高年輕人的工作積極性，促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。</p><p><b>　　參考文獻</b></p><p>　　[1] 劉昌國. 淺談我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度[J]. 農(nóng)村金融研究 , 200

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