畢業(yè)論文--城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略研究

1、<p>　　畢 業(yè) 設(shè) 計(jì)（論 文）</p><p>　　題 目： xx市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略研究 </p><p>　　院 系： 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)系 </p><p>　　專 業(yè)： 經(jīng)濟(jì)學(xué) </p><p>　　班 級(jí)：

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名： </p><p>　　導(dǎo)師姓名： 職稱： 講師 </p><p>　　起止時(shí)間： 2010年12月20日至2011年06月20日 </p><p>　　畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)任務(wù)書(shū)</p>

3、<p><b>　　任務(wù)與要求</b></p><p>　　畢 業(yè) 設(shè) 計(jì) (論文) 工 作 計(jì) 劃</p><p>　　題目_xx市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略研究_____ ______________________</p><p>　　____________________________________________

4、___ _______ </p><p><b>　　工作進(jìn)程：</b></p><p>　　12.20～3.21 收集相關(guān)資料，構(gòu)思論文</p><p>　　3.22～4.10 形成論文粗綱</p><p>　　4.11～4.

5、19 修改論文粗綱</p><p>　　4.20 ~4.30 形成論文初稿</p><p>　　5.01~5.15 修改論文初稿</p><p>　　5.15~5.30 形成論文二稿</p>

6、<p>　　6.02~6.07 修改論文二稿</p><p>　　6.8～6.10 提交畢業(yè)論文</p><p>　　畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)開(kāi)題報(bào)告</p><p>　　經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué) 系 經(jīng)濟(jì)學(xué) 專業(yè) 2007 級(jí) 01 班</p><p>　

7、　課題名稱： xx市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展策略研究</p><p>　　說(shuō)明：本報(bào)告必須由承擔(dān)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì))課題任務(wù)的學(xué)生在畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)) 正式開(kāi)始的第1周周五之前獨(dú)立撰寫(xiě)完成，并交指導(dǎo)教批閱。</p><p><b>　　目 錄</b></p><p><b>　　摘 要I</b></p><p&

8、gt;　　AbstractII</p><p><b>　　1 導(dǎo)論1</b></p><p>　　1.1 研究背景1</p><p>　　1.2 研究意義1</p><p>　　1.3 研究現(xiàn)狀2</p><p>　　1.3.1 國(guó)外城鄉(xiāng)一體化理論研究現(xiàn)狀2</p&g

9、t;<p>　　1.3.2 國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化理論研究現(xiàn)狀2</p><p>　　1.3.3 xx城鄉(xiāng)一體化理論研究現(xiàn)狀3</p><p>　　1.4 研究方式3</p><p>　　2 城鄉(xiāng)一體化評(píng)述3</p><p>　　2.1 城鄉(xiāng)一體化理論淵源3</p><p>　　2.1.1

10、馬克思恩格斯主義的“城鄉(xiāng)融合”理論3</p><p>　　2.1.2 霍華德的“田園城市”理論4</p><p>　　2.1.3 劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論5</p><p>　　2.2 城鄉(xiāng)一體化概念詮釋5</p><p>　　2.2.1 城市與鄉(xiāng)村5</p><p>　　2.2.2 城市化6

11、</p><p>　　2.2.3 城鄉(xiāng)一體化6</p><p>　　2.3 城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容7</p><p>　　2.3.1 城鄉(xiāng)人口一體化7</p><p>　　2.3.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化7</p><p>　　2.3.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一體化7</p><p>　　3

12、 xx城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀解析8</p><p>　　3.1 xx城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成效8</p><p>　　3.1.1 城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高8</p><p>　　3.1.2 城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展9</p><p>　　3.1.3 城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展10</p><p>　　3.2 xx城鄉(xiāng)

13、一體化發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題11</p><p>　　3.2.1 城鄉(xiāng)居民人均收入差距加大11</p><p>　　3.2.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢12</p><p>　　3.2.3 城鄉(xiāng)空間分布不合理12</p><p>　　4 xx城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃策略13</p><p>　　4.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)資源配

14、置一體化13</p><p>　　4.1.1 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置13</p><p>　　4.1.2 優(yōu)化城鄉(xiāng)金融資源的配置13</p><p>　　4.1.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)人力資源配置14</p><p>　　4.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化14</p><p>　　4.2.1 加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

15、14</p><p>　　4.2.2 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)財(cái)政支出15</p><p>　　4.2.3 增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用15</p><p>　　4.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化16</p><p>　　4.3.1 做好對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃16</p><p>　　4.3.2 加大力度改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

16、條件16</p><p>　　4.3.3 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體系17</p><p>　　4.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展一體化17</p><p>　　4.4.1 建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)制度17</p><p>　　4.4.2 提高農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展水平17</p><p>　　4.4.3 統(tǒng)籌

17、城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)18</p><p>　　4.4.4 建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)體系18</p><p>　　5 xx城鄉(xiāng)一體化典型案例18</p><p>　　5.1 xx雁塔區(qū)城鄉(xiāng)一體化18</p><p>　　5.1.1 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀18</p><p>　　5.1.2 主要措施19&

18、lt;/p><p>　　5.2 xx長(zhǎng)安區(qū)城鄉(xiāng)一體化19</p><p>　　5.2.1 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀19</p><p>　　5.2.2 主要措施20</p><p><b>　　6 結(jié)論20</b></p><p><b>　　致 謝22</b>&l

19、t;/p><p><b>　　參考文獻(xiàn)23</b></p><p><b>　　摘 要</b></p><p>　　城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個(gè)世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國(guó)在改革開(kāi)放后，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越多的受到城鄉(xiāng)二

20、元結(jié)構(gòu)的影響，因此對(duì)城鄉(xiāng)一體化理論的應(yīng)用研究顯得尤為重要。本文以xx為例，運(yùn)用理論研究與實(shí)證分析結(jié)合、宏觀分析和微觀分析結(jié)合的研究方式，揭示了城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中普遍存在城鄉(xiāng)居民人均收入差距加大、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢、城鄉(xiāng)空間分布不合理的問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上借鑒一些著名的城鄉(xiāng)一體化理論，提出通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展一體化來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，從而使xx打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)xx城

21、鄉(xiāng)一體化的進(jìn)展。</p><p>　　關(guān)鍵詞：xx 城鄉(xiāng)一體化 策略</p><p><b>　　Abstract</b></p><p>　　Then thought of urban-rural integration has produced in the last century. Owing to the isolated dev

22、elopment of urban and rural in history, various economic and social contradictions appeared after the reform and opening up in China. Then thought of urban-rural integration is valued gradually. With development of socia

23、l productivity, the development of economy is more and more influenced by urban-rural dual structure, so to study the application of urban-rural integration theory is particularly i</p><p>　　Key words : Xian

24、 urban-rural integration strategy</p><p><b>　　1 導(dǎo)論</b></p><p><b>　　1.1 研究背景</b></p><p>　　城鄉(xiāng)一體化的思想早在很早之前就已經(jīng)產(chǎn)生。我國(guó)在改革開(kāi)放后，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想

25、逐漸受到重視。當(dāng)今城市化已開(kāi)始形成一股世界范圍的潮流，一些發(fā)達(dá)國(guó)家城市人口比重已超過(guò)70％，基本實(shí)現(xiàn)了城市化。在這個(gè)過(guò)程中，必需逐漸消滅城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的社會(huì)變遷過(guò)程。在我國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中，城鄉(xiāng)一體化已成為我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。</p><p>　　xx是我國(guó)西部地區(qū)重要的中心城市，近幾年雖然xx城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)都在高速發(fā)展，但城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鄉(xiāng)村，目前xx地區(qū)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未徹底改

26、變，仍存在著城鄉(xiāng)空間布局不合理，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)居民收入差距大等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著xx的發(fā)展，因此，xx在“二十五”期間仍要加大力度進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化的工作，加快xx地區(qū)城鄉(xiāng)的融合進(jìn)度。</p><p><b>　　1.2 研究意義</b></p><p>　　在全球城市化和整個(gè)社會(huì)現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，城鄉(xiāng)之間的相互作用始終是貫穿其中的主線。人口、資金、信息在

27、城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)便是這種相互作用具體的體現(xiàn)，城鄉(xiāng)關(guān)系已經(jīng)成為發(fā)展研究的重要領(lǐng)域之一。</p><p>　　我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系在形態(tài)上， 表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的二元性與社會(huì)的二元性的疊合，由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是“城鄉(xiāng)分治”的政策，在資源的配置上以犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的利益來(lái)保障城市的發(fā)展，給農(nóng)村帶來(lái)了極大的傷害。所以在我國(guó)，城鄉(xiāng)差距和矛盾表現(xiàn)得比其他國(guó)家更為強(qiáng)烈、更為尖銳。近些年來(lái)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化已成為破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)主流政策選

28、擇。</p><p>　　xx是西部欠發(fā)達(dá)城市，城市二元結(jié)構(gòu)的特征十分突出。本課題主要是對(duì)xx城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)狀的分析研究，通過(guò)查找資料、分析數(shù)據(jù)等方式了解xx城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)狀，分析xx城鄉(xiāng)一體化的典型案例，從各個(gè)方面分析xx城鄉(xiāng)一體化中存在的問(wèn)題，并提出可行性意見(jiàn)，從而打破xx城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使xx城鄉(xiāng)一體化朝著正確的方向發(fā)展。除此之外，本課題介紹了馬克思主義的城鄉(xiāng)融合理論，霍華德的“田園城市”理論、劉易斯的“二元結(jié)

29、構(gòu)”理論等城鄉(xiāng)一體化理論，為xx城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供了理論依據(jù)，從而保證xx城鄉(xiāng)一體化的順利進(jìn)行。</p><p><b>　　1.3 研究現(xiàn)狀</b></p><p>　　1.3.1 國(guó)外城鄉(xiāng)一體化理論研究現(xiàn)狀</p><p>　　托馬斯·莫爾，是文藝復(fù)興時(shí)期英國(guó)偉大的空想社會(huì)主義者，他的著作《烏托邦》中提到的社會(huì)是城鄉(xiāng)一體化社會(huì)

30、最早的雛形，烏托邦是歷史上人類智慧創(chuàng)造出來(lái)的理想社會(huì)，烏托邦也是人類的一種信仰，這種信仰認(rèn)為可以忽略自然條件的限制去創(chuàng)理想的社會(huì)，烏托邦是一個(gè)完全城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)，在這個(gè)社會(huì)中，沒(méi)有農(nóng)民與市民的分別，城鄉(xiāng)物資是交流，是一個(gè)完全的公有制社會(huì)。這種理想社會(huì)的描述，在現(xiàn)當(dāng)今已經(jīng)證實(shí)了它的可行性。</p><p>　　隨著資本主義國(guó)家城市的快速發(fā)展，城市建設(shè)被提到重要議程。法國(guó)空想社會(huì)主義者圣西門(mén)、傅立葉和英國(guó)的空想社會(huì)

31、主義者歐文，對(duì)資本主義進(jìn)行了尖銳的批判，提出了企圖在資本主義條件下消除城鄉(xiāng)對(duì)立的空想社會(huì)主義學(xué)說(shuō)。他們主張未來(lái)社會(huì)要消滅城鄉(xiāng)之間的差別[1]。</p><p>　　19世紀(jì)中期，馬克思、恩格斯探究了消除城鄉(xiāng)分離走的途徑。馬克思恩格斯在“城鄉(xiāng)關(guān)系論”中提到城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了：“古代社會(huì)無(wú)城鄉(xiāng)差別——由于社會(huì)分工而導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的對(duì)抗——廢除私有制后，城鄉(xiāng)之間融合”[2]，馬克思、恩格斯認(rèn)為未來(lái)的社會(huì)不是固化城鄉(xiāng)對(duì)立

32、，隨著社會(huì)主義邁向共產(chǎn)主義，這種差別會(huì)逐步被消滅，城鄉(xiāng)生活方式最終將結(jié)合，從而建立新的城鄉(xiāng)關(guān)系。</p><p>　　20世紀(jì)90年代以后，信息化、可持續(xù)發(fā)展等理論與思想融入到城鄉(xiāng)一體化的研究之中。美國(guó)規(guī)劃大師賴特提出了自然生態(tài)空間融合的區(qū)域城市理論，歐盟從1993年起開(kāi)始了“歐洲空間展望”跨國(guó)空間規(guī)劃工作。伴隨著工業(yè)和人口向大城市的盲目集中，城市環(huán)境問(wèn)題的日益嚴(yán)重，許多國(guó)家越來(lái)越意識(shí)到將城市與周圍地區(qū)聯(lián)系起來(lái)的

33、重要性。</p><p>　　1.3.2 國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)一體化理論研究現(xiàn)狀</p><p>　　改革開(kāi)放后，在我國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系逐漸聯(lián)系密切，城鄉(xiāng)功能逐漸重新分配，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)與當(dāng)今社會(huì)發(fā)展逐漸顯示出背離的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始圍繞城鄉(xiāng)一體化展開(kāi)深入的研究。</p><p>　　總的來(lái)說(shuō)，改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)一體化理論的研究經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：第一階段，改

34、革開(kāi)放后到80年代中后期，是城鄉(xiāng)一體化初步開(kāi)始研究的階段。那時(shí)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)狀逐漸顯現(xiàn)出不適應(yīng)性，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，于是國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)一體化開(kāi)始進(jìn)行研究。這一階段研究城鄉(xiāng)關(guān)系的主要代表人物是費(fèi)孝通。他認(rèn)為通過(guò)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，形成以大城市為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展網(wǎng)絡(luò)， 是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路[3]，一些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、政治等多個(gè)角度研究入手，希望通過(guò)各種要素在城鄉(xiāng)的合理分配，確保城

35、鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二階段，80年代末期到90年代初期，這一階段城鄉(xiāng)關(guān)系的研究有了進(jìn)一步發(fā)展，孫自鐸分析了城鄉(xiāng)一體化的約束因素，比如，城鄉(xiāng)間不同的利益結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)體制的障礙等，這些因素造成了城鄉(xiāng)聯(lián)系渠道狹窄，從而極大地阻礙了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的實(shí)施[4]。湯正剛、陳之泉等人也提出了進(jìn)一步發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)。第三階段，90年代中期至今，城鄉(xiāng)一體化理論研究體系已經(jīng)建立。在這一階段，中央提出城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的綱要。理論界對(duì)這一綱要進(jìn)行系統(tǒng)深入研究，并且提

36、出了通過(guò)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)業(yè)”、</p><p>　　1.3.3 xx城鄉(xiāng)一體化理論研究現(xiàn)狀</p><p>　　尹懷庭、劉科偉認(rèn)為xx城市發(fā)展出現(xiàn)了無(wú)序擴(kuò)張、生態(tài)環(huán)境破壞等問(wèn)題，這些問(wèn)題與xx城市的過(guò)度向心聚集有關(guān)；為適應(yīng)新世紀(jì)xx大發(fā)展的需要，應(yīng)建立xx都市區(qū)，并以此重新構(gòu)建其交通、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間。</p><p>　　王興中等結(jié)合x(chóng)x實(shí)際，首次全

37、面探討其社會(huì)生活空間的結(jié)構(gòu)與模式，力圖揭示xx市社會(huì)生活空間質(zhì)量及其結(jié)構(gòu)[5]。</p><p><b>　　1.4 研究方式</b></p><p>　?。?）理論研究與實(shí)證分析結(jié)合</p><p>　　一方面采用文獻(xiàn)研究的方法，全面收集和閱讀資料，并進(jìn)行系統(tǒng)整理和分析，深入了解國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀。另一方面，針對(duì)典型案例仔細(xì)研究和分析，把握城鄉(xiāng)

38、一體化的機(jī)制和規(guī)律。</p><p>　　（2） 宏觀分析和微觀分析結(jié)合</p><p>　　從全球、國(guó)家和城市等不同層面來(lái)分析各種結(jié)構(gòu)性因素和各類能動(dòng)者對(duì)于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和制度體系的影響，進(jìn)而探尋對(duì)城鄉(xiāng)一體化的作用機(jī)制。</p><p><b>　　2城鄉(xiāng)一體化評(píng)述</b></p><p>　　2.1 城鄉(xiāng)一體化理論

39、淵源</p><p>　　2.1.1 馬克思恩格斯主義的“城鄉(xiāng)融合”理論</p><p>　　恩格斯馬克思是最早提出“城鄉(xiāng)融合”概念的。1847 年，恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中說(shuō)：“消除舊的城鄉(xiāng)分工，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行生產(chǎn)教育和工種轉(zhuǎn)換，城鄉(xiāng)居民共同享受創(chuàng)造出來(lái)的福利是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的途徑[6]。馬克思恩格斯從社會(huì)根源出發(fā)研究，認(rèn)為資本主義社會(huì)的城鄉(xiāng)是根本對(duì)立的，在城鄉(xiāng)關(guān)系中，城市處于統(tǒng)治地位，鄉(xiāng)

40、村是服務(wù)于城市的，在經(jīng)濟(jì)上，城市與鄉(xiāng)村存在著明顯的剝削關(guān)系。城市和鄉(xiāng)村和的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的不協(xié)調(diào)的特征。這種城鄉(xiāng)對(duì)立的關(guān)系不僅不利于整個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)力發(fā)展，甚至在一定程度上阻礙著生產(chǎn)力的發(fā)展。他們認(rèn)為城鄉(xiāng)的對(duì)立是可以被消滅的，未來(lái)社會(huì)的發(fā)展不會(huì)固化這種對(duì)立，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，未來(lái)社會(huì)分工的合理化，城鄉(xiāng)關(guān)系將日趨走向融合。他們指出在生產(chǎn)資料公有制的前提下，把工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合，從而消除工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)，促進(jìn)城鄉(xiāng)差別逐漸的消滅，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的融合

41、。他們還認(rèn)為生產(chǎn)力水平不夠高是形成城鄉(xiāng)對(duì)立的一個(gè)關(guān)鍵因素，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，必需以高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力為前提，并且要合理的安排生產(chǎn)力，因此他們認(rèn)為當(dāng)工農(nóng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度時(shí)，城鄉(xiāng)對(duì)立的狀況會(huì)有所改善。同時(shí)他們也肯定了城市和城市化對(duì)農(nóng)村的積極的輻射帶動(dòng)作用，認(rèn)為城市化發(fā)</p><p>　　2.1.2 霍華德的“田園城市”理論</p><p>　　英國(guó)社會(huì)活動(dòng)家霍華德在他的著作《明日的田園城市

42、》中提出“田園城市”這一概念，1919年，城市規(guī)劃協(xié)會(huì)與霍華德商量對(duì)田園城市下了一個(gè)定義：田園城市是為安排健康生活和工業(yè)而設(shè)計(jì)的城鎮(zhèn)，其規(guī)模要有可能滿足各種社會(huì)生活，但不能太大，被鄉(xiāng)村包圍，全部土地歸公眾所有或托人為社區(qū)代管[7]。 </p><p>　　霍華德還對(duì)他的理想城市作了具體的規(guī)劃，并繪成簡(jiǎn)圖。他建議田園城市占地為6000英畝。城市居中，占地1000英畝，四周的農(nóng)業(yè)用地占5000英畝，除耕地、牧場(chǎng)等，還

43、包括農(nóng)業(yè)學(xué)院、療養(yǎng)院等。農(nóng)業(yè)用地是保留的綠帶，永遠(yuǎn)不得改作他用。在這6000英畝土地上，居住32000人，其中30000人住在城市，2000人散居在鄉(xiāng)間。田園城市的中央是一個(gè)面積約 145英畝的公園，有6條主干道路從中心向外輻射，把城市分成6 個(gè)區(qū)。城市的最外圈地區(qū)建設(shè)各類工廠、倉(cāng)庫(kù)等，一面對(duì)著最外層的環(huán)形道路，另一面是環(huán)狀的鐵路支線，交通運(yùn)輸十分方便?；羧A德提出，為減少城市的煙塵污染，必須以電為動(dòng)力源，城市垃圾應(yīng)用于農(nóng)業(yè)[7]。<

44、;/p><p>　　圖2-1 霍華德田園城市模型[7]</p><p>　　由此可見(jiàn)，霍華德提出的田園城市將城市和鄉(xiāng)村有機(jī)的結(jié)合在一起，融合城市和鄉(xiāng)村的優(yōu)點(diǎn)為一體，城鄉(xiāng)之間人口、生產(chǎn)要素等流動(dòng)非常方便，是一個(gè)典型的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)。</p><p>　　2.1.3 劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”理論</p><p>　　美國(guó)學(xué)者劉易斯在1954 年出

45、版的《勞動(dòng)力無(wú)限供給下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展》一書(shū)中指出，發(fā)展中國(guó)家存在著性質(zhì)完全不同的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)：現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)[8]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代工業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換。</p><p>　　劉易斯的“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模型”從勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面著手，說(shuō)明了二元經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)化為一元經(jīng)濟(jì)的，其主要內(nèi)容為：發(fā)展中國(guó)家存在二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即以傳統(tǒng)的自給自足方式進(jìn)行生產(chǎn)、勞動(dòng)生產(chǎn)率低下、收入微薄的農(nóng)業(yè)部門(mén)和以現(xiàn)代的生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)、

46、勞動(dòng)生產(chǎn)率高、收入高的工業(yè)部門(mén)并存。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)中，由于土地資源的有限，不斷增長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)人口使得其邊際生產(chǎn)率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，出現(xiàn)勞動(dòng)力過(guò)剩的情況，因而農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力將逐步向工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移，工業(yè)部門(mén)隨著勞動(dòng)力的不斷轉(zhuǎn)移而不斷擴(kuò)大規(guī)模，從而吸收更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，直到農(nóng)村剩余勞動(dòng)力全部被吸收為止。隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化的工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率會(huì)逐步提高、工資水平和生活水平也隨之提高，與工業(yè)部門(mén)的差距也將逐步縮小

47、直至消失，二元經(jīng)濟(jì)逐步向一元經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化。</p><p>　　2.2 城鄉(xiāng)一體化概念詮釋</p><p>　　2.2.1 城市與鄉(xiāng)村</p><p>　　城市和鄉(xiāng)村作為一種非均質(zhì)的地域經(jīng)濟(jì)空間，它們是人類賴以生存、活動(dòng)和發(fā)展的地域?qū)嶓w[9]?？傮w上講，城市就是指人口相對(duì)集中、社會(huì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、技術(shù)相對(duì)領(lǐng)先的地方；鄉(xiāng)村則是指人口分布較城市分散的地方，生產(chǎn)發(fā)展相對(duì)落后

48、的地區(qū)。</p><p>　　當(dāng)今，城市與鄉(xiāng)村的界定已經(jīng)越來(lái)越難，首先，鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式逐漸呈現(xiàn)出現(xiàn)代化趨勢(shì)，城市發(fā)展則更注重環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)化，這些動(dòng)態(tài)的演變特征使得鄉(xiāng)村和城市之間的差別日漸縮小，城市與鄉(xiāng)村出從各個(gè)方面現(xiàn)了很多融合的現(xiàn)象。其次，隨著城鄉(xiāng)一體化體系的日臻完善，城市和鄉(xiāng)村的融合進(jìn)一步增強(qiáng)。近20年來(lái)的中國(guó)，城市里有了鄉(xiāng)村社會(huì)文化特征，鄉(xiāng)村里也有了越來(lái)越多的城市生活方式

49、。這種社會(huì)文化特征和生態(tài)經(jīng)濟(jì)特征在城鄉(xiāng)之間相互重疊，使得城市和鄉(xiāng)村的概念趨于模糊。最后，不管是生活、生產(chǎn)要素，還是從文化精神要素都會(huì)在城鄉(xiāng)之間流動(dòng)，這種城鄉(xiāng)之間的相互作用使得城鄉(xiāng)成為一個(gè)連續(xù)體。因此，界定現(xiàn)代社會(huì)的城市與鄉(xiāng)村并不是件容易的事。</p><p>　　綜上所述，嚴(yán)格定義當(dāng)今的城市和鄉(xiāng)村的概念絕非易事，就本課題而言，城鄉(xiāng)是指當(dāng)前發(fā)展階段，仍具有城市和鄉(xiāng)村主體特征的城市與鄉(xiāng)村區(qū)域。“城”是指廣義上的城，包

50、括鄉(xiāng)村以外的一切城市型聚落?！班l(xiāng)”則是指集鎮(zhèn)和農(nóng)村[9]。</p><p>　　2.2.2 城市化</p><p>　　城市化本身是一個(gè)非常復(fù)雜的概念，它的內(nèi)涵非常豐富，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等城市的各個(gè)方面，要從多個(gè)角度對(duì)其進(jìn)行分析才能夠準(zhǔn)確把握其含義。一般意義上講，城市化是就是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村地區(qū)逐漸演化為城市地區(qū)，城市人口不斷增長(zhǎng)，城市文化、城市生活方式和城

51、市價(jià)值不斷向農(nóng)村區(qū)域擴(kuò)散的過(guò)程[10]。</p><p>　　在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，城市化的研究越來(lái)越受到人們的重視，不同科學(xué)領(lǐng)域的研究者對(duì)城市化有著不同的詮釋：經(jīng)濟(jì)學(xué)家主要是從經(jīng)濟(jì)方面研究城市化，認(rèn)為城市化就是城市通過(guò)發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，利用城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向著城市化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。地理學(xué)家從地域的角度解釋了城市化，認(rèn)為城市化就是城市地域空間不斷擴(kuò)張，農(nóng)村地域空間逐步轉(zhuǎn)向城市地域空間的過(guò)程。社會(huì)學(xué)家從

52、城鄉(xiāng)居民的生活方面解釋城市化的，他們認(rèn)為城市化就是農(nóng)民生活方式向城市生活方式、農(nóng)村社區(qū)向城市社區(qū)轉(zhuǎn)變的過(guò)程。人口學(xué)家則是以人口為研究對(duì)象，認(rèn)為城市化就是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，城市人口占總?cè)丝诘谋壤黾拥倪^(guò)程。</p><p>　　2.2.3 城鄉(xiāng)一體化</p><p>　　隨著世界整體城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加速，城鄉(xiāng)一體化的思想逐漸受到更多人的重視，由于城鄉(xiāng)一體化涉及空間、經(jīng)濟(jì)、文化等多方面

53、的內(nèi)容，因此城鄉(xiāng)一體化概念是一個(gè)復(fù)合型范疇，不同學(xué)科對(duì)其有著不同的理解，所以城鄉(xiāng)一體化并沒(méi)有統(tǒng)一的定義。社會(huì)學(xué)家從城鄉(xiāng)居民的生活方式角度出發(fā)研究城鄉(xiāng)一體化，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是城市和鄉(xiāng)村農(nóng)民生活方式的融合，要將城市現(xiàn)代的生活方式帶到農(nóng)村，同時(shí)要加快城市的生態(tài)建設(shè)，讓城市居民也能體驗(yàn)到鄉(xiāng)村居民的那種田園式的生活方式，從而達(dá)到城鄉(xiāng)居民生活方式的融合的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)學(xué)者則從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度詮釋城鄉(xiāng)一體化，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是農(nóng)業(yè)逐漸現(xiàn)代化，將城市的工業(yè)發(fā)

54、展模式運(yùn)用到農(nóng)業(yè)中，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)盡快與城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)接軌的過(guò)程。規(guī)劃學(xué)是從如何規(guī)劃及系統(tǒng)安排城鄉(xiāng)之間要素為研究對(duì)象，認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是城鄉(xiāng)地域空間合理規(guī)劃，城鄉(xiāng)之間要素優(yōu)化配置的，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交融的過(guò)程。人口學(xué)家則從人口的角度研究城鄉(xiāng)一體化的，他們認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化就是農(nóng)村人口脫離農(nóng)業(yè)向城市轉(zhuǎn)移，同時(shí)當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到一定程度的時(shí)候，城市人口移向農(nóng)村的過(guò)程。</p><p>　　2.

55、3 城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容</p><p>　　2.3.1 城鄉(xiāng)人口一體化</p><p>　　人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，而傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，存在城市聚集著擁擠的工業(yè)人口，農(nóng)村居住著大量農(nóng)業(yè)人口的不平衡現(xiàn)象[11]。要使城鄉(xiāng)人口一體化，首先要清楚城鄉(xiāng)人口的現(xiàn)狀，通過(guò)研究分析現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題制定相應(yīng)的人口發(fā)展政策和人口發(fā)展規(guī)劃

56、，始終把城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展作為首要任務(wù)。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口與城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀相結(jié)合，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，合理規(guī)劃農(nóng)村人向城市遷移的計(jì)劃和城市人口向農(nóng)村遷移的計(jì)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)人口空間分布，同時(shí)要特別注重進(jìn)入城市的農(nóng)民的教育情況，要給與他們適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，讓他們從本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)城市化，從而更好的融入城市，實(shí)現(xiàn)真正的農(nóng)民城市化。在人口數(shù)量合理分布的情況下，還要注重人口的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的合理安排。在與此同時(shí)，也要繼續(xù)推行計(jì)劃生育，控制總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)，為實(shí)

57、現(xiàn)城鄉(xiāng)人口一體化打下基礎(chǔ)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)人口和諧共榮，為構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)一體化社會(huì)創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。</p><p>　　2.3.2 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化</p><p>　　城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 離不開(kāi)農(nóng)村的支持，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也離不開(kāi)城市的輻射帶動(dòng)。要想城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，就要徹底打破城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的壁壘，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間相互促進(jìn)的良性循環(huán)關(guān)系，形成多種形式的融合經(jīng)濟(jì)[11]。要做到以下兩點(diǎn)：<

58、;/p><p>　?。?）必須進(jìn)一步繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。</p><p>　　首先，要將要提高農(nóng)民的的文化素質(zhì)，定期在農(nóng)村開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而使農(nóng)民增產(chǎn)增收，達(dá)到繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目的。其次要優(yōu)化農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)的同時(shí)要著重優(yōu)化農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，在此基礎(chǔ)上合理的安排農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)

59、農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展屬于農(nóng)民自己的二、三產(chǎn)業(yè)，從而達(dá)到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。最后。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，根據(jù)地區(qū)的農(nóng)業(yè)的不同優(yōu)勢(shì)，建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，使其帶動(dòng)其他中小企業(yè)共同發(fā)展，從而繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。</p><p>　　（2）增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用。</p><p>　　加快城市經(jīng)濟(jì)向從村延伸的步伐，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，通過(guò)

60、政策等扶持措施，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)加入到城市產(chǎn)業(yè)集群中區(qū)，使農(nóng)村企業(yè)共享城市產(chǎn)業(yè)集群的資源，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。</p><p>　　2.3.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)一體化</p><p>　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)條件。要使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)方式和生活方式等向城市靠攏，首先就要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，這是城市的資源想要進(jìn)入農(nóng)村的客觀要求。城市的推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的主要措

61、施：</p><p>　?。?）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。</p><p>　　在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過(guò)程中，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，把城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施放在一個(gè)系統(tǒng)中統(tǒng)一規(guī)劃，這樣有助于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置，可以加快城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。</p><p>　?。?）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。</p><p>　　城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在從城市基礎(chǔ)設(shè)施的功

62、能遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施的共享性差等問(wèn)題。促進(jìn)城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)一體化化，首先要大力改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大在這方面的資金投入。其次，要將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作作為一個(gè)有機(jī)整體，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局和功能布局，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共享性，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建。</p><p>　?。?）實(shí)現(xiàn)建設(shè)資金來(lái)源的多元化。</p><p>　　要放寬投資政策，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等通過(guò)合理

63、的渠道投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建，同時(shí)也可以通過(guò)招標(biāo)等方式吸收社會(huì)的閑散資金用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)施舍的建設(shè)，使城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源呈現(xiàn)多元化發(fā)展。</p><p>　　3 xx城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀解析</p><p>　　3.1 xx城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成效</p><p>　　3.1.1 城鄉(xiāng)居民生活水平進(jìn)一步提高</p><p>　　表3-1 xx

64、城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)計(jì)</p><p>　　數(shù)據(jù)來(lái)源：xx市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)</p><p>　　由表3-1可知，從2003年到2008年，xx的城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)村居民純收入都呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，城鄉(xiāng)居民的存款余額也呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)，也說(shuō)明了城鄉(xiāng)居民總體的收入水平是不斷上升的，收入水平的上升必然會(huì)帶來(lái)城鄉(xiāng)居民物質(zhì)生活水平和精神文化生活水平的進(jìn)一步提高。</p><p>

65、　　表3-2 xx城鄉(xiāng)居民人均住房面積統(tǒng)計(jì)</p><p>　　數(shù)據(jù)來(lái)源：xx市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)</p><p>　　有表3-2得知，xx市2003年到2008年城鄉(xiāng)人居住房面積呈現(xiàn)不斷上上升的趨勢(shì)，2008年的城鎮(zhèn)人均住房面積和農(nóng)村人均住房面積分別為26.32 m2和54.94 m2，分別較上一年增長(zhǎng)11.38%和28.01%。由城鄉(xiāng)居民住房面積的上升也可以折射出城鄉(xiāng)居民水平的進(jìn)一步提高。&

66、lt;/p><p>　　3.1.2 城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展</p><p>　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著xx城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程加快，xx的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的態(tài)勢(shì)，這種逐漸轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的。</p><p>　　圖3-1 xx三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例圖</p><p>　　由圖3-1可明顯得出，1995年時(shí)第一產(chǎn)

67、業(yè)比重大約為42%，明顯占據(jù)著主導(dǎo)地位，到2008年時(shí)第一產(chǎn)業(yè)比重已經(jīng)降為28%左右，成為三次產(chǎn)業(yè)中比重最小的，而第三產(chǎn)業(yè)的比重則升高到45%左右，占據(jù)了主導(dǎo)地位。這一階段xx三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，第一產(chǎn)業(yè)的比重在逐年下降，第二產(chǎn)業(yè)總體上也呈現(xiàn)出穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展最為迅猛，相較1955年提高了將近16%。xx的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體上由以前的“一、二、三”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“三、二、一”，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。而xx產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展離不開(kāi)xx城鄉(xiāng)一體

68、化的發(fā)展，正是由于xx實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)，投身二、三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，xx的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才得到了優(yōu)化配置，總體呈現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)比例逐年下降，二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步上升的良好態(tài)勢(shì)，xx的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展明顯的推進(jìn)了xx產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　　3.1.3 城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展</p><p>　　xx的城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)的均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在社保、

69、教育、衛(wèi)生三個(gè)方面。</p><p>　　表3-3 xx社會(huì)保險(xiǎn)參與人數(shù)統(tǒng)計(jì)</p><p>　　數(shù)據(jù)來(lái)源：xx市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)</p><p>　　由表3-3看出，xx近幾年加大了城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)方面的投入，完善了城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系，社保參保人數(shù)不斷的上升，四年內(nèi)，醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的參保人分別新增197.92萬(wàn)人、89.89萬(wàn)人、6.4萬(wàn)人

70、、19.22萬(wàn)人和31.78萬(wàn)人。</p><p>　　近幾年，xx還加強(qiáng)了就業(yè)保障方面的投入，基本建成城鄉(xiāng)一體的就業(yè)體系。2007年、2008年、2009年的全市農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)人員分別為50.34萬(wàn)人、55.49萬(wàn)人、71.22萬(wàn)人，呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，同時(shí)也加強(qiáng)提高下崗失業(yè)人員再就業(yè)的力度，零就業(yè)家庭現(xiàn)象基本消除。</p><p>　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育方面xx也取得了很大的進(jìn)展，

71、xx農(nóng)村的教育情況尤其得到了很大的改善。主要從以下三個(gè)方面：首先，xx農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金增加很多，使得xx農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的改善。其次，xx農(nóng)村學(xué)校的教師素質(zhì)提高很多，中小學(xué)遠(yuǎn)程教育已經(jīng)在部分農(nóng)村學(xué)校試行，并取得了顯著的成效，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育資源的共享。最后，xx對(duì)全市的困難家庭的學(xué)生加大了補(bǔ)助的力度，基本解決了農(nóng)民工子女上學(xué)難的問(wèn)題。</p><p>　　xx城鄉(xiāng)衛(wèi)生條件顯著提高，截至2010年

72、，xx共有各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)5632個(gè)，比上一年增長(zhǎng)了525個(gè)，其中農(nóng)村增加的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要大于城市的，同時(shí)農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的服務(wù)質(zhì)量及醫(yī)療設(shè)施也大大改善，逐步與城市接軌，全市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化改造。除此之外，xx還增加了低?；菝袼幍?，加大了對(duì)貧困居民的醫(yī)療補(bǔ)助，基本建成了城鄉(xiāng)一體化的衛(wèi)生服務(wù)、監(jiān)督體系。</p><p>　　3.2 xx城鄉(xiāng)一體化發(fā)展出現(xiàn)的問(wèn)題</p><p>　

73、　3.2.1 城鄉(xiāng)居民人均收入差距加大</p><p>　　表3-4 xx城鄉(xiāng)收入差距統(tǒng)計(jì)</p><p>　　數(shù)據(jù)來(lái)源：xx市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)</p><p>　　表3-5 上海城鄉(xiāng)收入差距統(tǒng)計(jì)</p><p>　　數(shù)據(jù)來(lái)源：上海市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)</p><p>　　由表3-4可以看出，雖然近幾年，xx的城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的

74、可支配收入都呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，但是城鎮(zhèn)居民的收入增加幅度卻大于農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距之比逐年上升，這說(shuō)明了xx城鄉(xiāng)收入差距正在進(jìn)一步的擴(kuò)大，嚴(yán)重阻礙著城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。而由表3-4和表3-5對(duì)比來(lái)看，與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比，xx城鄉(xiāng)居民收入差距極為顯著，雖然總體上城鄉(xiāng)收入差距都在進(jìn)一步擴(kuò)大，但xx城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一些發(fā)達(dá)城市城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大速度，xx城鄉(xiāng)居民收入差距的擴(kuò)大仍是xx城鄉(xiāng)一體化中要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。</p>

75、<p>　　3.2.2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢</p><p>　　xx農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢問(wèn)題主要原因有以下三個(gè)方面：</p><p>　?。?）由于農(nóng)業(yè)自身的特點(diǎn)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢。</p><p>　　首先，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的殊性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)建要因地制宜，而產(chǎn)業(yè)集群的主要優(yōu)勢(shì)是通過(guò)集群中企業(yè)的資源共享體現(xiàn)的，而因?yàn)檗r(nóng)業(yè)這一特點(diǎn)，各地的產(chǎn)業(yè)集群

76、很難有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此，資源共享在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中發(fā)揮不了應(yīng)有作用，很難形成規(guī)模較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。其次，產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)還來(lái)源于集群中企業(yè)的穩(wěn)定的合作關(guān)系，而農(nóng)產(chǎn)品本身的生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)存在著諸多不確定的因素，使得農(nóng)民個(gè)體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)很難形成一種穩(wěn)定的合作關(guān)系。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，農(nóng)民個(gè)體本身也可以完成農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的過(guò)程，這也使得xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緩慢</p><p>　

77、?。?）缺乏相關(guān)資金支持。</p><p>　　目前，資金匱乏是制約xx農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要因素。首先，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群方面還沒(méi)有形成合理的資金支持機(jī)制，政府資金支持的力度還不夠大，政府還沒(méi)有足夠的重視xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。其次，融資渠道太過(guò)單一，大部分是靠政府扶持，并沒(méi)有形成通過(guò)私人募集、股票等融資的多元性融資渠道。資金的缺乏使得xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模無(wú)法擴(kuò)大。</p><p>　

78、?。?）缺乏品牌管理的戰(zhàn)略思想。</p><p>　　產(chǎn)業(yè)集群的品牌效應(yīng)也是產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)之一，而xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群很少有形成自己產(chǎn)業(yè)集群的自主品牌，由于沒(méi)有統(tǒng)一的集群品牌，集群內(nèi)企業(yè)缺乏集群意識(shí)，導(dǎo)致集群內(nèi)企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重制約著xx農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。</p><p>　　3.2.3 城鄉(xiāng)空間分布不合理</p><p>　　xx城鄉(xiāng)空間分布不合理主要體現(xiàn)是xx的

79、城中村問(wèn)題。由于歷史原因，xx的城中村數(shù)量較多，全市共有城中村326個(gè)，而且大部分城中村都是在城市中比較重要的位置，比如雁塔區(qū)的八里村、吳家墳，碑林區(qū)的邊家村等。首先從城中村的衛(wèi)生壞境來(lái)看，由于日常生活衛(wèi)生環(huán)境疏于打理，城中村普遍存在著衛(wèi)生環(huán)境惡劣的現(xiàn)象，這與城市干凈整潔的街道形成鮮明的對(duì)比。其次，城中村的居民的主要生活來(lái)源就是房租，這致使城中村中的人員結(jié)構(gòu)十分混雜，人員素質(zhì)參差不齊，城中村也就成了犯罪的高發(fā)地帶，治安環(huán)境令人堪憂，從而

80、也就成為了城市治安中的一個(gè)難題。最后，城中村村民的生活質(zhì)量得不到保障。城中村居民為了增加收入，在本來(lái)狹小的空間中，到處都是農(nóng)民自家建的樓房，內(nèi)部設(shè)施不健全，房屋質(zhì)量更不能保證，其他的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更是沒(méi)法與城市相比，城中村居民的生活質(zhì)量和城市小區(qū)居民的生活質(zhì)量形成鮮明的對(duì)比。因此，xx城中村已經(jīng)嚴(yán)重的影響了xx城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的步伐。 </p><p>　　4 xx城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃策略</p>&l

81、t;p>　　4.1 推進(jìn)城鄉(xiāng)資源配置一體化</p><p>　　4.1.1 優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置</p><p>　　xx要建設(shè)和完善城鄉(xiāng)土地管理制度的出臺(tái)相應(yīng)政策，規(guī)范城鄉(xiāng)居民的土地利用情況，力求促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源配置的合理化。主要要做到以下幾個(gè)方面:第一，在進(jìn)行城鄉(xiāng)土地合理利用規(guī)劃之前，要對(duì)現(xiàn)階段的城鄉(xiāng)土地進(jìn)行一次全全面的調(diào)查，充分了解和詳細(xì)分析xx城鄉(xiāng)土地資源利用的現(xiàn)狀，在規(guī)

82、劃城鄉(xiāng)土地資源合理利用上做到心中有數(shù)。第二，不論鄉(xiāng)村還是城市，首先要明確土地使用過(guò)權(quán)的問(wèn)題，土地使用權(quán)歸集體所有，還是歸個(gè)人、企業(yè)所有，對(duì)于土地使用權(quán)歸個(gè)人和企業(yè)所有的，要進(jìn)行實(shí)名登記，并且發(fā)放相應(yīng)的使用權(quán)證明，為優(yōu)化城鄉(xiāng)土地資源配置打下基礎(chǔ)。第三，要著實(shí)做好修路、建廠等要征用農(nóng)業(yè)耕地的規(guī)劃工作，要平衡好農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地這三方面的占地面積，不能過(guò)多的減少農(nóng)業(yè)耕地面積來(lái)增加基礎(chǔ)設(shè)施用地和工業(yè)用地的面積，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施用地和工

83、業(yè)用地征用的農(nóng)業(yè)耕地，應(yīng)以一定的標(biāo)準(zhǔn)給予農(nóng)民相應(yīng)的賠償，著實(shí)保障農(nóng)民的土地使用權(quán)。最后，要完善集體土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)范集體土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、租賃等手續(xù)辦理程序，做好規(guī)劃，優(yōu)化集體土地資源的配置。</p><p>　　4.1.2 優(yōu)化城鄉(xiāng)金融資源的配置</p><p>　　xx優(yōu)化城鄉(xiāng)金融資源配置要做到以下幾點(diǎn)：</p><p>　?。?）制定相應(yīng)政策扶持農(nóng)村金

84、融發(fā)展</p><p>　　首先，xx政府應(yīng)該降低金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村各種條件，給予進(jìn)入進(jìn)入農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)一定的政策性優(yōu)惠和政策補(bǔ)助，鼓勵(lì)不同的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村，使農(nóng)村的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化的發(fā)展，為農(nóng)民提供更多元化的金融服務(wù)。其次，要出臺(tái)農(nóng)民貸款相應(yīng)政策優(yōu)惠，如適當(dāng)降低農(nóng)民小型貸款的貸款利率、放寬農(nóng)民貸款擔(dān)保條件等，使金融機(jī)構(gòu)能為更多的農(nóng)民提供服務(wù)。</p><p>　?。?）創(chuàng)新

85、城鄉(xiāng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。</p><p>　　城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活方式等都有很大的區(qū)別，因此對(duì)于金融產(chǎn)品合金融服務(wù)的要求存在著很多的差別。xx要不斷的創(chuàng)新城鄉(xiāng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，使城鄉(xiāng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式多樣化發(fā)展，從而滿足城市居民和農(nóng)村居民對(duì)金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方式的多樣化需求。</p><p>　?。?）推進(jìn)城市金融帶動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展</p><p>　　首先，

86、xx應(yīng)該鼓勵(lì)城市金融機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)，將城市的金融資源帶入農(nóng)村，完善農(nóng)村的金融體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融資源的合理配置。其次，要定期讓城市優(yōu)秀金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者去農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)做巡講或者針對(duì)性的輔導(dǎo)，將城市先進(jìn)的金融機(jī)構(gòu)管理思想帶入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)金融體系的一體化。</p><p>　　4.1.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)人力資源配置</p><p>　　xx在推動(dòng)優(yōu)化城鄉(xiāng)人力資源配置應(yīng)該做到以下幾個(gè)方面：&

87、lt;/p><p>　?。?）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一就業(yè)體系。</p><p>　　首先，xx應(yīng)該建立見(jiàn)健全農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)體系，對(duì)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力要進(jìn)行定期的培訓(xùn)，調(diào)高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)，增強(qiáng)他們的就業(yè)能力，使其能夠很快適應(yīng)城市的工作。其次要建立健全農(nóng)民就業(yè)推薦制度，解決農(nóng)民進(jìn)城找工作難的問(wèn)題，對(duì)那些培訓(xùn)中表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)推薦。最后要建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)人力資源市場(chǎng)，對(duì)于找工作的農(nóng)民和市民都要一視同

88、仁，公平對(duì)待，從而促進(jìn)形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)體系。</p><p>　?。?）增大對(duì)農(nóng)村的人才培養(yǎng)和輸入。</p><p>　　首先，xx應(yīng)該大力培養(yǎng)農(nóng)村本身文化素質(zhì)較高的人員，進(jìn)一步提高其科學(xué)文化技術(shù)水平，使其成為農(nóng)村的高科技人才。其次，政府要鼓勵(lì)城市的高端人才去農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，將先進(jìn)的技術(shù)帶入農(nóng)村，積極推進(jìn)畢業(yè)大學(xué)生下鄉(xiāng)工作，繼續(xù)增強(qiáng)大學(xué)生村官的招聘力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源的優(yōu)化配置。<

89、;/p><p>　　4.2 推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化</p><p>　　4.2.1 加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)</p><p>　　xx要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，首先要大力發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)，以便農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)可以盡快和城市經(jīng)濟(jì)接軌，而農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)支柱主要是農(nóng)業(yè)，所以xx要加快發(fā)展都是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要從以下幾方面做起：</p><p>　　（1）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)

90、展。</p><p>　　xx應(yīng)該統(tǒng)籌考慮各區(qū)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，各區(qū)加強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，讓其帶動(dòng)該產(chǎn)業(yè)其他中小企業(yè)快速發(fā)展，各區(qū)形成有各自特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)也要做好規(guī)劃，優(yōu)化各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，能使各區(qū)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)資源得到合理的利用。除此之外，還有加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群的管理，制定合理的規(guī)章制度，規(guī)范集群內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，預(yù)防集群內(nèi)企業(yè)因利益沖突而導(dǎo)致的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)各區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的健康發(fā)展，從而推動(dòng)xx農(nóng)

91、業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。</p><p>　?。?）提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力水平。</p><p>　　首先，要將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)引入農(nóng)村，在xx各區(qū)農(nóng)村開(kāi)展農(nóng)民免費(fèi)課堂，傳播農(nóng)業(yè)育種、防蟲(chóng)等科學(xué)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)知識(shí)，提高農(nóng)民相關(guān)方面的技術(shù)水平，使農(nóng)民增收增產(chǎn)。其次，政府增加改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的資金投入，要大力引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，從而有力的改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村勞動(dòng)

92、生產(chǎn)力水平。</p><p>　?。?）全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量</p><p>　　xx要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，加大各農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量安全檢測(cè)力度，保證各區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，推廣優(yōu)良的農(nóng)產(chǎn)品品種，從而抬高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，推廣農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代銷售渠道，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。</p><p>　　4.2.2 統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)財(cái)政支出</p>&l

93、t;p>　　首先，xx應(yīng)該統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)財(cái)政支出比例，優(yōu)化全市的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在保持城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的前提下，應(yīng)該增大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出，尤其要加大對(duì)偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村的財(cái)政支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供資金支持，這樣可以有效的促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)盡快同城市經(jīng)濟(jì)接軌，加速實(shí)現(xiàn)xx城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。其次，要建立完善的財(cái)政監(jiān)督體系，對(duì)于財(cái)政支出的去向進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，防止?？畈粚Ｓ?，以權(quán)謀私的現(xiàn)象發(fā)生，確保財(cái)政支出能順利到達(dá)各個(gè)項(xiàng)目，達(dá)到

94、財(cái)政支出的預(yù)期效果。最后，應(yīng)每年從財(cái)政收入中劃撥一部分專項(xiàng)資金，用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中出現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化工作準(zhǔn)備好后援資金，保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的順利進(jìn)行。</p><p>　　4.2.3 增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用</p><p>　　第一，xx應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，擴(kuò)大城市經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)行合理的布局規(guī)劃，發(fā)揮城市的擴(kuò)散效應(yīng)和

95、輻射帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)城市周邊村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成依托中心城市的經(jīng)濟(jì)合作功能區(qū)域，以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化格局。第二，要加快城市和農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，將農(nóng)村和城市的產(chǎn)業(yè)布局作為一個(gè)有機(jī)的整體來(lái)統(tǒng)籌思考，綜合考慮地域、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)對(duì)象等多個(gè)方面，擴(kuò)大城市產(chǎn)業(yè)會(huì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響和帶動(dòng)效應(yīng)，以城市的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。第三，要加大力度建設(shè)城鄉(xiāng)之間的交通設(shè)施、通訊設(shè)施等公共基礎(chǔ)設(shè)

96、施，重點(diǎn)抓好各大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，做好這方面的建設(shè)工作，將會(huì)增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)作用，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化打下良好的基礎(chǔ)。</p><p>　　4.3 推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化</p><p>　　4.3.1 做好對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃</p><p>　　xx做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃要從以下兩

97、個(gè)方面著手。一方面，在構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化體系的前提下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化的建設(shè)工作，要多方面考慮，做好交通、信息、生活設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局，既要滿足城市居民對(duì)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需要，也要滿足農(nóng)民對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的需要，要做好城市和農(nóng)村之間基礎(chǔ)設(shè)施的銜接工作。同時(shí)，要開(kāi)展相關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目，要切實(shí)做好城市的水利、供熱、能源等基礎(chǔ)設(shè)施向周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的工作計(jì)劃，努力做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建設(shè)規(guī)劃工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化。另一方

98、面，要做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建的的資金規(guī)劃工作，要以有限的資金更好的的完成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化工作，提高資金的利用效率。首先各區(qū)政府要根據(jù)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃合理分配資金的具體去向及數(shù)目，尤其要做好城市鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入的比例分配工作，切實(shí)合理的分配城市和農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投入資金數(shù)目。其次，要建立城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金監(jiān)控體系，對(duì)于各項(xiàng)資金的規(guī)劃應(yīng)用要提出詳細(xì)報(bào)告，對(duì)于資金的去向要采取嚴(yán)格監(jiān)控，保證?？顚Ｓ?，避免以公謀私現(xiàn)象的發(fā)生，使城鄉(xiāng)基

99、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能過(guò)高質(zhì)量的完成，實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的效果。</p><p>　　4.3.2 加大力度改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件</p><p>　　基于xx農(nóng)村現(xiàn)階段的基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)于城市比較薄弱，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的政策傾斜力度，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的順利進(jìn)行。xx要從以下幾個(gè)方面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。</p><p>　?。?）加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入

100、。</p><p>　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)資金規(guī)劃的工作中，要適當(dāng)?shù)募哟筠r(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入比例，要從城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金中劃分一部分資金，專門(mén)用于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要重點(diǎn)加大偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作力度，努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)村村通公路，電力、水利、供熱等現(xiàn)代生活基礎(chǔ)設(shè)施、信息數(shù)字等高科技基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村覆蓋率達(dá)到100%的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)。</p><

101、;p>　?。?）規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。</p><p>　　xx在進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作中，應(yīng)該使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施工作能過(guò)按事先的計(jì)劃順利進(jìn)行，能按照既定工期順利完成建設(shè)工作。xx首先應(yīng)建立相應(yīng)政策制度，規(guī)范農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，實(shí)施重大事情報(bào)告制度，如不能按時(shí)完工、中途更換建筑公司等都要提交詳細(xì)的申請(qǐng)報(bào)告，逐級(jí)批準(zhǔn)審核。其次，要對(duì)建立完善的考評(píng)監(jiān)督制度，定期對(duì)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建

102、設(shè)工作的進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，督促建筑公司按計(jì)劃逐步完成建設(shè)工作。</p><p>　　4.3.3 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體系</p><p>　　xx要完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的體系，首先，各區(qū)政府要建立完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的多級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體系，合理規(guī)劃每級(jí)的人數(shù)和工作內(nèi)容，應(yīng)該做到每項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)，每個(gè)人都有工作的狀態(tài)，工作責(zé)任要落實(shí)到人，并且要做好詳細(xì)的排班登記工作，完善工作計(jì)劃，使城鄉(xiāng)基

103、礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作有序的進(jìn)行。其次，要建立完善的監(jiān)督管理體系，對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)工程工作進(jìn)行階段性的評(píng)估，在工程實(shí)施前就做好評(píng)估實(shí)踐計(jì)劃，并制定規(guī)范全面的評(píng)估指標(biāo)，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)估體系，著實(shí)從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)階段強(qiáng)抓工程的質(zhì)量及完成進(jìn)度，使得城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作能夠高質(zhì)量、高效率的完成，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化的速度。</p><p>　　4.4 推進(jìn)城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展一體化</p>

104、<p>　　4.4.1 建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)制度</p><p>　　xx要建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)制度要做到以下幾方面：</p><p>　?。?）完善覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。</p><p>　　xx應(yīng)該繼續(xù)完善城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，首先應(yīng)該對(duì)政府就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，傳播科學(xué)的就業(yè)管理知識(shí)，提高城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)人員的素質(zhì)，從而提高城

105、鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。其次要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，多渠道的發(fā)布就業(yè)信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等多種形式發(fā)布就業(yè)信息，使得城鄉(xiāng)居民能夠及時(shí)、準(zhǔn)確的把握最新就業(yè)動(dòng)態(tài)，了解就業(yè)信息。最后，xx完善政府公共就業(yè)服務(wù)體系的同時(shí)要加強(qiáng)規(guī)范管理各種就業(yè)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)誠(chéng)信服務(wù)，拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)的服務(wù)渠道，使城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系更加完善。</p><p>　?。?）構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)培訓(xùn)制度。</p>&l

106、t;p>　　xx應(yīng)該加大力度構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)培訓(xùn)制度，多元化就業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，從而滿足城鄉(xiāng)居民不同的就業(yè)培訓(xùn)需要。其中，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的培訓(xùn)力度，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，針對(duì)性的對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，使其能偶適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)的要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程，同時(shí)給予其和城市居民平等就業(yè)的機(jī)會(huì)，盡快建成城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)就業(yè)制度。 </p><p>　　4.4.2 提高農(nóng)村教育事

107、業(yè)發(fā)展水平</p><p>　　目前，xx城鄉(xiāng)教育差距還很大，xx要想城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展，應(yīng)該著力解決農(nóng)村教育落后的問(wèn)題，使農(nóng)村教育水平提高，逐步與城市教育水平接軌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。xx應(yīng)該從兩個(gè)方面提高農(nóng)村教育水平：第一，要改善農(nóng)村學(xué)校的硬件辦學(xué)條件，加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校的財(cái)政傾斜度，劃撥支持農(nóng)村教育的專項(xiàng)資金，為農(nóng)村學(xué)校購(gòu)置先進(jìn)的教學(xué)儀器和設(shè)備，在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)要增設(shè)教學(xué)點(diǎn)，保證適齡兒童都能接受義務(wù)教育