行政協(xié)調(diào)機制研究.pdf

1、行政機關(guān)執(zhí)行法律、實施社會管理應當遵守法律優(yōu)先、法律保留等依法行政基本原則,而法律總是不盡完美的,存在不周延性、抽象性、模糊性、滯后性等等缺陷,作為執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法指南的立法存在的不足,往往會對行政執(zhí)法產(chǎn)生消極影響,導致一些執(zhí)法問題和執(zhí)法難題。行政執(zhí)法實務中,一些地方政府通過組織相關(guān)職能部門實施行政協(xié)調(diào),使得因立法不足而產(chǎn)生的執(zhí)法問題得以解決。這一現(xiàn)象,無疑是行政內(nèi)部探索解決因立法不足而導致的各類執(zhí)法問題的表征之一。本文立足行政法學基礎理

2、論,從行政執(zhí)法實務中的新現(xiàn)象、新做法出發(fā),總結(jié)概括行政協(xié)調(diào)的內(nèi)涵,分析其產(chǎn)生的原因,并在此基礎之上對于行政協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建,提供有針對性的意見和建議。
　　本文除引言和結(jié)語之外,共有四部分內(nèi)容。
　　第一部分通過案例提出問題。食品安全領(lǐng)域的授權(quán)性立法缺失,導致了食品小作坊無人監(jiān)管、辦證無門,各地政府通過組織相關(guān)部門實施協(xié)調(diào),予以解決。我國行政系統(tǒng)的內(nèi)部,正在形成一種行政協(xié)調(diào)機制。行政協(xié)調(diào)行為的實施以及行政協(xié)調(diào)機制的形成,與轉(zhuǎn)型

3、時期我國立法不足以及高效完成行政任務的現(xiàn)實壓力有密切聯(lián)系。我們有必要在總結(jié)現(xiàn)實情況的基礎上,建立并完善這種行政協(xié)調(diào)機制。
　　第二部分歸納、概括行政協(xié)調(diào)的內(nèi)涵。所謂行政協(xié)調(diào),是指縣級以上地方各級人民政府為保障法律、法規(guī)的全面、順利實施,維護本行政區(qū)域內(nèi)的行政管理秩序,針對所屬職能部門職能職責的履行以及行政執(zhí)法的展開,所進行的統(tǒng)籌、部署和安排。行政協(xié)調(diào)的實施以地方政府的行政主管權(quán)和行政領(lǐng)導權(quán)為基礎,并依賴于相關(guān)主體的行政裁量權(quán),是一

4、種行政內(nèi)部運作機制。
　　第三部分分析行政協(xié)調(diào)產(chǎn)生的原因。行政協(xié)調(diào)之所以會產(chǎn)生于行政執(zhí)法之中,其原因是多方面的。首先,立法缺失、法律規(guī)范過于抽象和概括、執(zhí)法依據(jù)紛繁復雜等立法不足,時常難以為行政機關(guān)實施行政管理提供有效依據(jù)和指導。其次,行政本身具有追求公共利益和積極主動的特征,從這個角度講,面對執(zhí)法問題,行政必會自尋出路。再次,完成行政任務的需要,進一步增加了行政機關(guān)探索解決問題的必然性。最后,行政協(xié)調(diào)本身所具有的優(yōu)勢,為行政協(xié)調(diào)

5、在行政執(zhí)法中生根發(fā)芽提供了保障。
　　第四部分針對行政協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建及其重要事項,提出意見和建議。行政協(xié)調(diào)的組織主體應當是縣級以上地方各級人民政府,參與主體包括組織主體所屬的工作部門和其他行政主體。行政協(xié)調(diào)程序的啟動包括依職權(quán)啟動和依申請啟動兩種方式,行政協(xié)調(diào)程序應當設定一定的時限。行政協(xié)調(diào)的主要解決不同行政執(zhí)法部門之間管轄權(quán)不清和職權(quán)銜接問題。行政協(xié)調(diào)的效力,依據(jù)參與主體的不同而不同。行政協(xié)調(diào)的實施伴隨著行政公權(quán)力的行使,可以并