關(guān)于立法規(guī)劃制度的完善建議.pdf

1、通說(shuō)認(rèn)為，立法規(guī)劃是指有權(quán)編制主體采用科學(xué)的立法技術(shù)和方法，合理預(yù)測(cè)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)的需要，遵循既定的程序，對(duì)未來(lái)幾年的立法工作做出科學(xué)的安排與部署。我國(guó)自第八屆人大常委會(huì)制定立法規(guī)劃伊始，歷經(jīng)五屆，都只是作為全國(guó)人大常委會(huì)的一種實(shí)踐慣例，并未上升到國(guó)家法律。直至2015年3月15日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)立法法〉的決定》修正），立法規(guī)劃制度得以正式確立。雖然立法規(guī)劃制度自在我國(guó)誕生以來(lái)，取得的實(shí)

2、效并不如人意，由此引發(fā)了部分學(xué)者關(guān)于其存在的必要性的質(zhì)疑。誠(chéng)然，事物在發(fā)展過(guò)程中不可避免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，但不能在不加修正之前便予以否決。在筆者看來(lái)，我國(guó)立法規(guī)劃因改革開(kāi)放后社會(huì)發(fā)展對(duì)法律的迫切需求而產(chǎn)生，當(dāng)下孕育該制度的歷史條件并未根本變化，立法規(guī)劃不可輕易廢止。從法律體系建設(shè)的角度來(lái)看，立法規(guī)劃是法律系統(tǒng)化、科學(xué)化的必要手段，是提高立法效率的必由之路。
　　立法規(guī)劃主要是按照啟動(dòng)立法項(xiàng)目、各有權(quán)主體提出立法項(xiàng)目并經(jīng)人大法工委整理

3、匯總及篩查、擬定立法規(guī)劃草案后經(jīng)全國(guó)人大委員長(zhǎng)會(huì)議審議批準(zhǔn)、公布實(shí)施等環(huán)節(jié)實(shí)行。不容樂(lè)觀的是，立法規(guī)劃的實(shí)施效果遠(yuǎn)未達(dá)到制定立法規(guī)劃時(shí)的預(yù)期。究其原因，不論是在立法規(guī)劃的立法項(xiàng)目的申報(bào)過(guò)程中還是立法規(guī)劃制定過(guò)程，乃至立法規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中都存在諸多問(wèn)題。筆者通過(guò)探尋導(dǎo)致這些問(wèn)題存在的動(dòng)因，并在細(xì)致分析的基礎(chǔ)上深刻的剖析出立法規(guī)劃制度在我國(guó)存在的現(xiàn)實(shí)困境。為了使立法規(guī)劃的功能得到充分的體現(xiàn)，筆者簡(jiǎn)要論述了中外立法規(guī)劃制度的基本情況，并在此基礎(chǔ)