城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中農(nóng)民宅基地置換意愿及影響因素研究——以簡(jiǎn)陽市高明鄉(xiāng)為例.pdf

1、我國是個(gè)人口眾多、人地關(guān)系極度緊張的發(fā)展中國家。十六大召開后城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展，社科院發(fā)布2013《城市藍(lán)皮書》指出，預(yù)計(jì)到2030年，我國城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到68％，屆時(shí)將有大量耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地，18億畝耕地紅線岌岌可危。巨大的人口壓力以及快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)，與耕地保護(hù)的基本國策交織在一起，使人地矛盾更加突出。與此同時(shí)，在我國廣人農(nóng)村地區(qū)，存在明顯的居民點(diǎn)分布散亂、宅基地空置等土地浪費(fèi)現(xiàn)象，城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)出現(xiàn)大量缺口，而農(nóng)村建設(shè)

2、用地浪費(fèi)嚴(yán)重。在日趨明顯的人地矛盾、城鄉(xiāng)用地矛盾背景下，便誕生了以保持全國范圍耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為目標(biāo)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。農(nóng)民是參與“掛鉤”最重要的主體，然而，在不少地區(qū)的掛鉤試點(diǎn)中出現(xiàn)了違背農(nóng)民意愿、強(qiáng)拆強(qiáng)建的現(xiàn)象，暴露了“掛鉤”政策實(shí)施過程中的諸多問題。要想使城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策順利推進(jìn)，必須保證農(nóng)民合法權(quán)益受到保護(hù)，尤其是在宅基地置換環(huán)節(jié)“掛鉤”要順民心、得民意，尊重農(nóng)民意愿。只有讓農(nóng)民切身感受到宅基地置換帶來的好處，這

3、項(xiàng)政策的初衷才得以真正實(shí)現(xiàn)。
　　本文采用系統(tǒng)分析、問卷調(diào)查等方法，首先探討了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策內(nèi)涵、國內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域研究進(jìn)展以及土地利用規(guī)劃理論、節(jié)約集約利用理論、馬克思地租理論等基礎(chǔ)理論。接著對(duì)樣本區(qū)（簡(jiǎn)陽市高明鄉(xiāng)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，分析高明鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤宅基地置換現(xiàn)狀;再利用問卷收集到的原始數(shù)據(jù)，對(duì)簡(jiǎn)陽市高明鄉(xiāng)農(nóng)民個(gè)人及家庭基本情況、宅基地情況、承包田情況、置換意愿、安置意愿等多個(gè)方面進(jìn)行了描述性統(tǒng)計(jì)分析。文章實(shí)證部

4、分利用二元Logit模型對(duì)農(nóng)戶參與宅基地置換意愿進(jìn)行了影響因素分析，主要研究結(jié)論如下:
　　(1)受訪的185位農(nóng)民中，有72％農(nóng)民愿意參與置換，28％農(nóng)民不愿意參與或視情況而定，從整體看，簡(jiǎn)陽市高明鄉(xiāng)農(nóng)戶參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤宅基地置換的積極性比較高。
　　(2)農(nóng)戶搬遷最大的顧慮為原有房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷后生產(chǎn)生活是否方便。政府提供合理的拆舊建新資金、社會(huì)保障和就業(yè)引導(dǎo)是農(nóng)戶最期望的安置途徑。新建房屋風(fēng)格以維持原有居

5、住習(xí)慣的單戶平房為主，新建房屋地址更多的農(nóng)戶希望在距離承包田近、方便生產(chǎn)生活的的地方。
　　(3)農(nóng)戶參與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤宅基地置換的意愿受到自身及家庭基本情況、房屋建造情況、承包田情況等多方面因素的影響，但各影響因素的影響方向不同。其中動(dòng)力因素有農(nóng)戶性別、婚姻狀況、家庭人均年收入、購買口糧比、建房計(jì)劃、土地經(jīng)營方式;阻力因素有原有房屋建設(shè)投入成本、宅基地面積和政府困難補(bǔ)助。
　　根據(jù)以上結(jié)論，文章最后提出提高宅基地置換