匯率補貼問題的法律規(guī)制.pdf

1、1977年IMF執(zhí)行董事會通過了一項旨在避免操縱匯率或國際貨幣體系的決議。該決議規(guī)定了三項原則，其中第一項原則指出：基金成員國有義務避免操縱匯率、操縱國際貨幣體系、阻礙其他成員國對國際收支的有效調(diào)整，或者不公平地取得優(yōu)于其他成員國的競爭地位。同時，依據(jù)《關貿(mào)總協(xié)定》（以下簡稱GATT）第十五條第四款規(guī)定：締約各方不得以外匯行動，妨礙本協(xié)定各項規(guī)定的意圖的實現(xiàn)，也不得以貿(mào)易行動，妨礙國際貨幣基金協(xié)定的各項規(guī)定的意圖實現(xiàn)。上述兩項國際協(xié)定都

2、指出，成員國有義務遵守協(xié)定中不通過操縱外匯以實現(xiàn)其不公平的競爭優(yōu)勢，造成擾亂國際金融或貿(mào)易秩序的義務。
　　依據(jù)上述兩項協(xié)定，西方國家不斷提出人民幣匯率被不合理的低估，進而指責中國違反了IMF協(xié)定的有關規(guī)定和WTO有關協(xié)定的規(guī)定，將人民幣匯率問題與中國產(chǎn)品的非法出口補貼聯(lián)系起來，指責中國實施匯率補貼，并采取了一系列措施意圖促使中國改變”不合理的”匯率政策，否則將對中國出口產(chǎn)品進行制裁。其中，美國國會于2007年推出了有關人民幣問題

3、的三大法案，指責人民幣匯率低估違背了WTO有關協(xié)定的規(guī)定，構成了對中國出口產(chǎn)品的補貼，并要求美國政府采取單邊或多邊貿(mào)易措施解決人民幣匯率問題。2011年10月11日，美國參議院通過了《2011貨幣匯率監(jiān)督改革法案》，更是進一步將人民幣匯率問題推到了風口浪尖。
　　針對西方國家的指控，首先應確定在現(xiàn)有國際經(jīng)濟格局下解決人民幣匯率的管轄問題。人民幣匯率問題是由IMF來管轄還是在WTO框架下解決成為科學解決這一問題的重要前提。這就需要明

4、確IMF和WTO二者的有關協(xié)定在處理人民幣匯率問題上的關系。然后進一步衡量IMF協(xié)定和WTO規(guī)則對人民幣匯率安排及其義務，從而確定二者在此問題上的管轄權的歸屬。
　　西方國家若針對中國的匯率補貼問題采取措施，就要受到WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》（以下簡稱SCM協(xié)定）的約束。美國近來提出的一系列法案，都指責人民幣匯率低估違背了WTO有關協(xié)定，要求美國政府除依據(jù)本國反補貼法以外，通過SCM協(xié)定指控人民幣匯率低估構成了對中國產(chǎn)品的禁止

5、性出口補貼。本文通過研究SCM協(xié)定中規(guī)定的認定補貼的構成要件，對中國匯率安排是否對中國產(chǎn)品的出口形成補貼問題進行考察。
　　美國提出人民幣匯率構成補貼這一論調(diào)，不斷向我國施加壓力，使得我們不得不思考若美國采取進一步措施將此問題提交至WTO或依據(jù)其國內(nèi)反補貼法采取反補貼措施，我們將如何應對，這成為我國面前亟待研究解決的重大問題。筆者在研究美國針對中國匯率提出的一系列法案的基礎上，結合分析SCM協(xié)定關于補貼的構成要件，對我國將來有可能