煤礦企業(yè)安全問題的法律規(guī)制.pdf

1、安全是煤礦行業(yè)的生命,安全狀況對煤礦企業(yè)的經(jīng)濟效益和發(fā)展有著直接影響。同時,國家對煤礦企業(yè)的宏觀經(jīng)濟水平的干預(yù)也起著關(guān)鍵的作用。有關(guān)報告研究表明:在煤礦企業(yè)中,如發(fā)生一般安全事故,平均每死亡1人,直接經(jīng)濟損失不低于20萬元；在瓦斯爆炸事故中,每死亡1人的直接經(jīng)濟損失都是在30萬元以上。根據(jù)國際勞工部的計算方法,事故造成的間接經(jīng)濟損失往往是直接經(jīng)濟損失的4至5倍,每一次煤礦事故不僅給人民生命造成嚴(yán)重的損失,而且還嚴(yán)重的影響了社會經(jīng)濟的穩(wěn)定

2、發(fā)展。因此,煤礦企業(yè)安全問題的法律規(guī)制越來越成為迫切需要解決的社會經(jīng)濟問題,市場規(guī)制法問題。因此依法加強煤礦安全法律規(guī)制問題勢在必行,本文主要從四個部分對煤礦安全法律規(guī)制問題進行分析研究,并提出一些對策。
　　 第一部分主要是對我國煤礦企業(yè)安全問題法律規(guī)制的涵義進行分析。從分析煤礦安全的法律規(guī)制的涵義,包括規(guī)制的概念以及各學(xué)者對涵義的分析。就煤礦安全法律規(guī)制問題,由于我國在這方面還處于比較初級的探索階段,在理論研究和實際操作中,

3、尤其應(yīng)該強調(diào)原則的指導(dǎo)與規(guī)制性的作用,所以提出了我國煤礦安全法律規(guī)制應(yīng)遵循的基本原則:合法性原則、合理性原則、公正公開原則、規(guī)制強制性原則；以及煤礦安全法律規(guī)制的重要意義分析。煤礦安全法律規(guī)制問題的研究,是煤礦業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的準(zhǔn)入制度；也是穩(wěn)定煤礦業(yè)健康發(fā)展的手段和途徑；是國家對煤炭業(yè)健康發(fā)展的有效干預(yù),也是國家對社會經(jīng)濟發(fā)展的有效治理。所以筆者認(rèn)為加強煤礦安全問題法律規(guī)制意義重大,也正是當(dāng)下貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀以及依法治國關(guān)于安全規(guī)制的

4、指導(dǎo)思想,是構(gòu)建和諧社會以及十一五計劃的指導(dǎo)方針。
　　 第二部分主要是對我國煤礦安全的法律規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的問題進行深入的分析,從我國煤礦安全法律規(guī)制的立法方面,煤礦安全法律規(guī)制的主體情況包括組織機構(gòu)的設(shè)置,職權(quán)職責(zé)的分析,煤礦安全法律規(guī)制的行為方面進行分析,并揭示目前煤礦安全法律規(guī)制所存在的不足,以及對這些存在的不足進行了原因的分析。
　　 第三部分主要是對國外煤礦安全問題的法律規(guī)制方面進行比較分析與借鑒。主要介紹世

5、界上發(fā)達(dá)國家煤礦安全的法律規(guī)制問題,如近年來煤礦零死亡事故的美國和最先在全國大規(guī)模進行煤礦采掘的國家英國。在發(fā)展中國家里主要介紹與我國經(jīng)濟發(fā)展相似的印度煤礦安全的法律規(guī)制,南非煤礦安全法律規(guī)制。這四個國家分別從煤礦安全法律規(guī)制的立法情況,法律主體,法規(guī)內(nèi)容等方面分析各個不同國家煤礦安全的法律規(guī)制情況,并根據(jù)各國的分析情況總結(jié)出值得我國煤礦安全的法律規(guī)制制度需要借鑒的經(jīng)驗。
　　 第四部分提出完善我國煤礦安全法律規(guī)制的對策,必須遵

6、守憲法和法律規(guī)定行為,必須將黨組織對于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一些思考,通過立法機構(gòu)的立法活動,上升為國家意志,成為憲法和法律的明確、穩(wěn)定、預(yù)先和普遍性的條文。使黨的方針政策落實的過程中,避免曲解和自行其是的情況,而具有普遍適用性和比較清晰的可操作性。筆者提出應(yīng)該在原則高度、實施細(xì)則、煤礦企業(yè)準(zhǔn)入制度上以及對于非法實施操作和嚴(yán)重影響煤礦企業(yè)經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展的煤礦企業(yè)的退出制度等方面加強法律規(guī)制的力度,以此來支持和規(guī)范煤礦企業(yè)的安全問題所帶來

7、的經(jīng)濟效益和社會價值。應(yīng)理順煤礦企業(yè)安全的法律規(guī)制,及時推出統(tǒng)一完整的適合我國實際情況的法律,更要在各種強化指標(biāo)和安全設(shè)施上對煤礦企業(yè)的專業(yè)資質(zhì)和責(zé)權(quán)方面進行明確的、具體的規(guī)定,來控制煤礦企業(yè)的健康發(fā)展。將一些企業(yè)和部門的內(nèi)部規(guī)章上升為國家的法律,使其由內(nèi)部的軟約束成為公之于全社會,接受全社會監(jiān)督的硬約束,從根本上強化法律的力度。在改進我國煤礦安全的法律規(guī)制問題上,加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)。動員包括職工在內(nèi)的各種力量推動這個過程的不斷發(fā)展。在

8、規(guī)范我國煤礦安全的法律規(guī)制問題上,筆者對煤礦安全的法律主體、煤礦企業(yè)的市場準(zhǔn)入制度、以及煤礦企業(yè)非法實施的退出制度等方面上提出了一些建議以及對策。
　　 本文正是從經(jīng)濟法的原理分析到我國煤礦安全法律規(guī)制的現(xiàn)狀以及存在的問題,再到國外煤礦企業(yè)安全的法律比較分析與借鑒,最后提出完善我國煤礦安全的法律規(guī)制的一些對策和建議。每一次礦難的背后都與法律不健全、煤礦企業(yè)安全方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、以及現(xiàn)存的煤礦企業(yè)安全問題的法律規(guī)制不到位難辭其咎。筆