我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律規(guī)制問題研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在保障國家糧食安全、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提升農(nóng)民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著十分重要的作用。由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金由一國政府從中央和地方財(cái)政中劃撥，因此，這種國家行為很容易被誤認(rèn)為是建設(shè)福利國家的一個組成部分。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并不是國家對農(nóng)民提供的福利保障，其目的不是用來抵御有可能出現(xiàn)的個人生存風(fēng)險(xiǎn)，不以解決個體溫飽或?qū)θ鮿萑后w提供社會保障為出發(fā)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是國家以行政干預(yù)為手段，通過對公共財(cái)政的再分配，從有利于社會整體發(fā)展的

2、角度來協(xié)調(diào)社會發(fā)展與生產(chǎn)經(jīng)營者的關(guān)系，它不只關(guān)注個人利益，更關(guān)注政策實(shí)施的宏觀效果，秉承的是一種給付行政理念。
　　本文運(yùn)用傳統(tǒng)行政法學(xué)、現(xiàn)代行政法學(xué)、公共財(cái)政學(xué)等相關(guān)理論和分析方法，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼納入行政行為框架內(nèi)進(jìn)行討論，圍繞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的特征和性質(zhì)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律制度的完善等問題進(jìn)行探討。主要研究成果如下：1．對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的目的、主體、客體、對象和行為特征進(jìn)行了辨析，并以傳統(tǒng)行政法學(xué)上公、私法絕對二元分立理論為根基，對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼性質(zhì)的不同

3、學(xué)說進(jìn)行了分析，最終明確了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的公法行為性質(zhì)，提出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼行為是行政法調(diào)整下的行政行為。2．明確農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼不是政府無條件的慈善資助，而是賦予相對人一定義務(wù)的，以保障個人權(quán)益、維護(hù)促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展為目的，政府依法或政策向符合補(bǔ)貼條件的對象提供資金支持的行政給付行為。3.對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行法律規(guī)制，是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)與監(jiān)督國家義務(wù)的有效途徑，是保障補(bǔ)貼對象受益權(quán)的有力抓手，是依法行政的必然要求。4．文章通過對我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼法律規(guī)制現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，