我國(guó)土地征收權(quán)的行使現(xiàn)狀及法律規(guī)制研究.pdf

1、近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，土地的需求量越來(lái)越大，我國(guó)城市現(xiàn)有的土地已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展和各類(lèi)建設(shè)的需求。為了協(xié)調(diào)用地矛盾，國(guó)家只有通過(guò)征收將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地轉(zhuǎn)為國(guó)家所有以解決用地問(wèn)題，土地征收是目前政府以及社會(huì)都關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)問(wèn)題。土地對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)是他們的衣食之本，在失去了土地的使用權(quán)的同時(shí)也意味著失去了圍繞土地產(chǎn)生的各項(xiàng)權(quán)利。土地征收權(quán)是指政府為了實(shí)現(xiàn)公共利益的目的，以補(bǔ)償作為條件，按照憲法和

2、法律規(guī)定的程序來(lái)強(qiáng)制取得公民土地所有權(quán)的權(quán)力。在我國(guó)，土地征收權(quán)具有一定的公權(quán)屬性，同時(shí)還是一種強(qiáng)制性、程序性權(quán)力。土地征收權(quán)法律規(guī)制的理論依據(jù)是公共利益理論、權(quán)力制約理論、公平補(bǔ)償理論。且土地征收權(quán)必須接受公平補(bǔ)償原則、合目的性和保護(hù)公民權(quán)利原則的限制。
　　目前，我國(guó)有關(guān)土地征收權(quán)的法律制度存在諸多不足之處，失地公民利益受損的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這成為社會(huì)矛盾激化的因素之一。我國(guó)農(nóng)村集體土地征收的立法現(xiàn)狀遇到一系列經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的質(zhì)

3、問(wèn)。改革并完善集體土地征收制度成為當(dāng)務(wù)之急。十八大報(bào)告中專(zhuān)門(mén)提到了改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，這是征地制度改革內(nèi)容首次寫(xiě)進(jìn)黨代會(huì)報(bào)告。十八屆三中全會(huì)提出了關(guān)于“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。在符合規(guī)劃與用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?？s小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制”。這些政策目標(biāo)的提出，標(biāo)志著我國(guó)土地制度改革將會(huì)取

4、得重大進(jìn)展。本文從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，系統(tǒng)論述了土地征收權(quán)的法理基礎(chǔ)及我國(guó)現(xiàn)行憲法及法律、法規(guī)對(duì)土地征收權(quán)的規(guī)范及其特點(diǎn)。通過(guò)借鑒域外成功經(jīng)驗(yàn)，梳理我國(guó)土地征收權(quán)的發(fā)展，檢視其缺陷，探討缺陷形成的深層次原因，希望能在理念重塑和制度構(gòu)建上做進(jìn)一步的研究。
　　本文正文共分為四部分。
　　第一部分是土地征收權(quán)的法理基礎(chǔ)。這是文章的入手點(diǎn)，包括了土地征收權(quán)的相關(guān)涵義，即土地征收的涵義、土地征收權(quán)的涵義、土地征收權(quán)與征用權(quán)的區(qū)別、包括土

5、地征收權(quán)的性質(zhì)與特征，即土地征收權(quán)的公權(quán)屬性以及土地征收權(quán)的程序性和強(qiáng)制性特征。還包括土地征收權(quán)法律規(guī)制的理論依據(jù)，即從權(quán)力制約理論、公共利益理論、公平補(bǔ)償理論三個(gè)方面進(jìn)行了闡述。本部分從探討土地征收權(quán)涵義及相關(guān)概念入手，得出土地征收權(quán)的行使要重視其權(quán)力的制約，重視征收中公民的私權(quán)保護(hù)。
　　第二部分是我國(guó)土地征收權(quán)行使中的問(wèn)題及原因分析，這部分是文章論述的基礎(chǔ)和支柱。本文旨在對(duì)土地征收權(quán)的法律規(guī)制提出建設(shè)性的意見(jiàn)，因此對(duì)現(xiàn)狀的分

6、析就是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的基礎(chǔ)。在本部分，首先回顧了我國(guó)憲法對(duì)土地征收權(quán)規(guī)定的歷史沿革以及對(duì)相關(guān)法律對(duì)土地征收權(quán)的規(guī)定進(jìn)行了闡述。其次從土地征收權(quán)行使缺乏公益性前提的限制、土地征收權(quán)行使的主體過(guò)于分散、土地征收權(quán)行使中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置不科學(xué)、土地征收權(quán)的審查機(jī)制不健全四個(gè)方面以實(shí)證的角度闡述了我國(guó)現(xiàn)行土地征收權(quán)存在的缺陷。此外，本部分還剖析了造成土地征收權(quán)問(wèn)題的原因，為土地征收權(quán)的法律規(guī)制指明了方向。
　　第三部分是域外國(guó)家對(duì)土地征收

7、權(quán)的法律規(guī)制及啟示。首先是英美法系國(guó)家對(duì)土地征收權(quán)的規(guī)定和調(diào)整，作為判例法國(guó)家，美國(guó)主要通過(guò)法官釋法的方式來(lái)更新憲法征收條款，英國(guó)盡管是一個(gè)習(xí)慣法國(guó)家，但在土地征收制度方面英國(guó)卻以成文法的形式對(duì)其加以規(guī)定，而且必須經(jīng)過(guò)議會(huì)的批準(zhǔn)才可以進(jìn)行土地征收。其次是大陸法系國(guó)家對(duì)土地征收權(quán)的規(guī)定和調(diào)整，盡管德國(guó)是一個(gè)實(shí)行土地私有制的國(guó)家，但在德國(guó)行使土地征收權(quán)須以公共利益優(yōu)先的原則來(lái)使用土地。日本的土地征收是圍繞在“公共利益的”需要的前提下進(jìn)行的，

8、并從統(tǒng)一完備的土地征收法律體系、“公共利益”的合理界定、科學(xué)規(guī)范的征收程序、公平合理的征收補(bǔ)償?shù)葞讉€(gè)方面分別介紹了國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)完善我國(guó)土地征收權(quán)法律規(guī)制的具體措施有很大的借鑒價(jià)值。
　　第四部分是我國(guó)土地征收權(quán)法律規(guī)制的完善路徑，這是整篇文章的落腳點(diǎn)。在此部分首先論述了我國(guó)土地征收權(quán)法律規(guī)制的完善應(yīng)遵循的一般原則，即公平補(bǔ)償原則、合目的性原則、保護(hù)公民權(quán)利原則。并從健全公民利益表達(dá)機(jī)制以保障公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利、完善土地征收