我國(guó)土地征收若干法律問題研究.pdf

1、近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程的加快，我國(guó)的土地需求量大大增加。為了滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，土地征收成了政府取得土地的主要途徑。然而在這場(chǎng)大規(guī)模的“圈地”運(yùn)動(dòng)中，利益直接受到侵害的農(nóng)民卻幾乎沒有什么發(fā)言權(quán)，經(jīng)常在毫不知情的情況下失去自己的土地，被迫接受少得可憐的土地征收補(bǔ)償費(fèi)用。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和最可靠的生活保障，如果得不到合理補(bǔ)償和妥善安置，將直接威脅到被征地農(nóng)民的生存和發(fā)展。反觀某些征地單位利用目前土地征收制度中的

2、漏洞，利用農(nóng)民對(duì)土地征收法規(guī)的無知，利用行政機(jī)關(guān)在土地征收中的優(yōu)勢(shì)地位，從中獲取巨額利潤(rùn)。由征地引發(fā)的社會(huì)矛盾日益尖銳，農(nóng)民集體的抗法、上訪事件層出不窮，成為我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的嚴(yán)重憂患。 目前，農(nóng)村土地征收問題已成為國(guó)家和社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)，眾多領(lǐng)域的學(xué)者從不同角度展開了對(duì)土地征收問題的研究。筆者認(rèn)為，土地征收行為的三個(gè)正當(dāng)性要件是完善我國(guó)土地征收制度的核心和關(guān)鍵，即土地征收公共利益目的的確定，土地征收的正當(dāng)法律程序，以及土地征

3、收的公平合理補(bǔ)償。筆者就從土地征收這三個(gè)正當(dāng)性要件出發(fā)，審視我國(guó)土地征收法律制度，從而提出對(duì)我國(guó)土地征收法律制度的完善方案。 文章的撰寫共分四章： 第一章概述了土地征收的基本范疇。首先，從我國(guó)兩種土地所有權(quán)制度出發(fā)，界定了土地征收的概念，然后分析了土地征收制度的法律特征；其次，指出了土地征收正當(dāng)化的三個(gè)要件，即公益目的、正當(dāng)程序和合理的補(bǔ)償；最后，從這三個(gè)正當(dāng)化要件出發(fā)，揭示了我國(guó)目前土地征收制度中存在的三個(gè)核心法律問題

4、：公益目的界定不清，征地范圍亂、征地程序不規(guī)范、征地補(bǔ)償不合理。后三章就緊緊圍繞這三個(gè)核心法律問題展開論述，分別提出完善的建議。 第二章論述了公共利益的涵義，介紹了其他國(guó)家或地區(qū)的對(duì)公益目的最有代表性的三種立法模式，從而指出了我國(guó)公益目的規(guī)定的所屬類別。然后，提出了對(duì)公益目的立法的完善方案，即概括式加列舉式再加兜底條款的混合立法模式。 第三章首先對(duì)土地征收的程序進(jìn)行概述，然后借鑒美國(guó)、加拿大等國(guó)家和地區(qū)的程序立法對(duì)我國(guó)的