我國稅收政策減貧的作用機理研究.pdf

1、近年來，經(jīng)濟的高速增長對解決我國的絕對貧困問題有很大的貢獻。但是，減貧效果卻在逐漸降低，收入分配的不公導致貧困人口和低收入階層并沒有充分享受到經(jīng)濟增長帶來的好處，貧富差距在進一步擴大。政府在發(fā)展經(jīng)濟的同時應(yīng)當更加關(guān)注窮人的經(jīng)濟利益，只有窮人的經(jīng)濟利益得到切實的保障，社會才能得到真正的和諧發(fā)展。以前中國的扶貧主要解決絕對貧困問題，而現(xiàn)在主要解決的是相對貧困問題。稅收具有國家宏觀調(diào)控的重要職能，是調(diào)節(jié)收入、縮小貧富差距的重要政策手段。

2、>　　本文選取消費稅、營改增、稅收減免稅政策三個考察我國的稅收制度，對稅收減貧政策進行初步探索。本文的基本思想就是希望稅收政策在發(fā)揮稅收收入功能的同時不加重低收入階層的稅收負擔、不傷害其基本生活，并且能夠有效幫助低收入階層減少貧困，提供支持窮人收入增長的機會，從而達到促進收入公平分配、縮小貧富差距、構(gòu)建和諧稅收的目的。
　　本文將稅收減貧政策分為兩類：一類是通過對各具體稅種的稅制改進來幫助低收入者減少稅收負擔；另一類是促進低收入階

3、層增收的照顧性稅收優(yōu)惠政策。在我國，稅收減少絕對貧困的余地并不大，但可以發(fā)揮其特有的調(diào)節(jié)功能來公平各階層的收入分配、縮小貧富差距。通過研究稅收減貧政策，改進現(xiàn)有稅制的不公、提供促進窮人增收的機會，可以惠及到比絕對貧困人口更廣泛的人群。稅收減貧政策應(yīng)該最大限度地保護低收入群體的利益。
　　本文主要包括以下幾個部分：《導論》部分，主要是對本文的研究背景和研究意義加以說明，并對關(guān)于稅收減貧政策理論研究的文獻和我國稅收減貧政策的實際運用進

4、行總結(jié)和評價。首先《導論》主要是對本文的研究背景、意義加以說明，并對稅收減貧政策的理論研究文獻和我國稅收減貧政策進行總結(jié)和評價。在第一章《稅收減貧問題的一般探討》中，探討了貧困的一般含義，經(jīng)濟增長與減貧的相關(guān)性分析。在第二章《減貧稅收政策與減貧》中，探討了稅收政策的作用機理。第三章《消費稅的征收》，探討了特別消費稅對調(diào)節(jié)居民收入分配的影響，并對其存在的問題提出了一些建議。第四章《農(nóng)民的稅收負擔與稅收政策分析》，從農(nóng)民著手，談?wù)撓嚓P(guān)的減免

5、稅政策。第五章《城市低收入人群稅收負擔與稅收政策分析》，從城市低收入人群著手，談?wù)撓嚓P(guān)的減免稅政策，尤其針對小微企業(yè)的。第五章《營改增與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手論述營改增的職能、面臨的問題，并提出探討。文章最后一部分是對稅收減貧政策的總結(jié)和歸納，并提出了一些稅收減貧政策還需進一步研究的方向。
　　通過以上這些探討，本文主要得出了以下結(jié)論：
　　1、消費稅稅目陳舊，已不能跟上經(jīng)濟社會發(fā)展。稅目設(shè)置急需涵蓋勞務(wù)

6、。與此同時，還需取消部分消費稅稅目，拉低低收入群體的消費稅負擔，有效地縮小貧富差距稅收減免政策之間的差距。
　　2、中國農(nóng)民廣義稅收負擔重且權(quán)利不對等。農(nóng)民的稅負仍然需要進一步減少；減稅政策不僅包括廢除農(nóng)業(yè)稅，而且在農(nóng)民的生產(chǎn)和生活中發(fā)揮更大的作用，盡可能使農(nóng)民的稅收負擔和權(quán)利平等。
　　3、城市低收入階層實際稅負不高但存在不公。目前收入分配不公平，是導致貧富差距加劇的主要原因。
　　4、“營改增”普遍減稅但實際中存在

7、困難首先，積極消除增值稅抵扣發(fā)票難獲取的不利因素。其次要積極規(guī)避納稅風險。
　　5、稅收減貧政策不能完全解決貧困問題但可以適當保護低收入者。減稅減貧政策不僅是從保護低收入者利益的目標出發(fā)，優(yōu)化我國稅收結(jié)構(gòu)，提高稅收的公平性和效率，平衡稅收負擔和稅收權(quán)利是非常有意義的不同的收入階層。
　　減稅政策研究的意義不在于幫助低收入人民通過稅收完全脫貧，但如何使用稅收手段來保護低收入群體的基本利益不受過度征稅的影響，以及如何控制稅收由窮