行政規(guī)則研究.pdf

1、對行政規(guī)則的研究一直是行政法學(xué)理論研究的熱點(diǎn)。筆者認(rèn)為，行政規(guī)則存在許多問題的主要原因在于對行政規(guī)則的法律性質(zhì)沒有弄清楚。因此，對行政規(guī)則的法律性質(zhì)的明確定位是本文的首要目的。在對行政規(guī)則的法律性質(zhì)有了明確定位的基礎(chǔ)上，行政規(guī)則的法律效力、是否是行政法的淵源、法律地位等問題的探討與界定就更為容易。論文主要內(nèi)容分為五個部分：第一部分是導(dǎo)論部分，引出要本文要論述的問題。第二部分從“行政立法以外的具有普遍約束力的決定、命令”的名稱入手，在詳細(xì)

2、分析各種名稱之后，筆者認(rèn)為將“行政立法以外的具有普遍約束力的決定、命令”名稱定為“行政規(guī)則”最為科學(xué)。指出行政規(guī)則的法律性質(zhì)不明確帶來的困境，介紹并評述行政規(guī)則法律性質(zhì)的三種學(xué)說。在分析法國、英國、德國、美國、日本五國立法性規(guī)則與內(nèi)部性規(guī)則的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，指出立法性規(guī)則與內(nèi)部性規(guī)則的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是是否規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)。并結(jié)合對行政規(guī)則分類研究，指出行政規(guī)則規(guī)定了公民的權(quán)利和義務(wù)，是一種行政立法。第三部分指出行政規(guī)則存在的問題主要在

3、于制定主體、制定權(quán)限和制定程序方面。并對行政規(guī)則的規(guī)范化提出建議。認(rèn)為應(yīng)當(dāng)縮減行政規(guī)則的制定主體，明確制定權(quán)限，并完善公眾參與的程序。第四部分分析行政規(guī)則的法律效力，指出同一主體制定的行政規(guī)則與行政立法具有同等效力。其次分析行政規(guī)則是不是行政法的淵源，指出只能從司法意義上理解行政法的淵源。從這個角度來看，行政法淵源應(yīng)當(dāng)只包括法律、國務(wù)院制定行政法規(guī)與行政規(guī)則和地方性法規(guī)。再次分析國務(wù)院制定的行政規(guī)則的法律地位，指出在行政管理中它當(dāng)然是具