公安行政法律規(guī)范沖突及其適用規(guī)則研究——以公安行政處罰為例.pdf

1、當(dāng)前，我國已形成了不同于其他任何國家具有中國特色的適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)較為完整統(tǒng)一的法律體系。但我們不可否認，因我國立法體制、立法技術(shù)等客觀原因及執(zhí)法人員的主觀上的原因，我國法律規(guī)范沖突現(xiàn)象比較嚴(yán)重。客觀原因是這些法律規(guī)范本身具有多重屬性，比如既是上位法又是普通法，或既是特別法又是舊法等，因當(dāng)前《立法法》有關(guān)沖突適用規(guī)則語言表述的模糊性、不確定性，執(zhí)法實踐中辦案人員往往無所適從。這造成各地公安行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，同一種違法行為可能有不

2、同的處罰結(jié)果，有的重，有的輕，客觀上影響了法律的嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。如在特別法為下位法，一般法為上位法時，如何適用法律，是按照“位階規(guī)則”來適用，還是按照“特別法規(guī)則”來適用？從立法根源上看，這類情況有些是可以避免的，有些則不可避免。主觀原因是對法律適用規(guī)則的內(nèi)涵及適用順序理解不同。從理論上講，“上位法優(yōu)于下位法”規(guī)則與“特別法優(yōu)于一般法”規(guī)則是不會發(fā)生沖突的，因為發(fā)生沖突時首先應(yīng)按照位階規(guī)則進行解決，在位階相同（同一機關(guān)制定的法）的情況下

3、才適用“特別法規(guī)則”或其他規(guī)則。但由于《立法法》對“特別法規(guī)則”適用條件“同一機關(guān)”的表述不清，導(dǎo)致理解上與應(yīng)用上的分岐。當(dāng)全國人大與人大常委會制定的法律之間發(fā)生沖突時，是適用“上位法優(yōu)于下位法”規(guī)則還是“特別法優(yōu)于一般法”規(guī)則？對此實踐中的做法并不統(tǒng)一，而且對“特別法規(guī)則”適用條件也構(gòu)成了很大的挑戰(zhàn)。
　　正因為當(dāng)前我國的法律規(guī)范沖突現(xiàn)象依然比較突出，尤其是在日常行政執(zhí)法領(lǐng)域，特別是涉及人民群眾生活方方面面的公安行政執(zhí)法領(lǐng)域發(fā)生

4、沖突時，如何適用法律，對執(zhí)法辦案民警來講更是一種常見的長期困擾的問題。這一問題的存在造成執(zhí)法和守法秩序的混亂，必然會使法律失去尊嚴(yán)，也為行政執(zhí)法的地方保護主義了方便，成為地方利益的保護傘，容易滋生腐敗。筆者作為從事公安法制工作的民警，試圖從公安行政處罰角度研究分析我國公安行政法律規(guī)范存在的沖突及在沖突情況下如何適用法律規(guī)范，以實現(xiàn)引導(dǎo)公安一線執(zhí)法民警正確適用法律規(guī)范的良好愿望。對控制和減少行政法律規(guī)范沖突，維護公安法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，促進