論行政壟斷及其立法規(guī)則.pdf

1、目前，在我國(guó)建立與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，也出現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的必然產(chǎn)物——壟斷。一般來(lái)說(shuō)，壟斷是指經(jīng)濟(jì)壟斷，即指經(jīng)營(yíng)者利用自己在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中所獲得的優(yōu)勢(shì)地位，限制或排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。但現(xiàn)在危害我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的最大障礙并不是經(jīng)濟(jì)壟斷，而是另一種形式的壟斷——行政壟斷。因此，建立與完善對(duì)行政壟斷的立法規(guī)制體系迫在眉睫。 對(duì)于行政壟斷的認(rèn)識(shí)，理論界還存在著一定的分歧，特別是對(duì)于行政壟斷概念的認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為：行政壟斷是

2、指對(duì)行政權(quán)、公共事務(wù)管理權(quán)的濫用或超越，限制或排斥合法競(jìng)爭(zhēng)的行為。這是由于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革尚未完成；立法部門(mén)、相關(guān)政府部門(mén)所作出的旨在規(guī)制各種壟斷的立法及規(guī)定本身還存有一些問(wèn)題，諸如：立法形式散亂、內(nèi)容存有缺陷；反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)不具有統(tǒng)一性，且缺乏應(yīng)有的權(quán)威性和獨(dú)立性等；以及行為人在主觀意識(shí)上存在的問(wèn)題等方面的原因所造成的。對(duì)于一個(gè)行政壟斷行為的認(rèn)定，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)具備四個(gè)方面的構(gòu)成要件，即主觀方面要件、客觀方面要件、主

3、體要件和客體要件。當(dāng)前，行政壟斷的主要表現(xiàn)形式包括：地區(qū)封鎖、部門(mén)壟斷、強(qiáng)制交易、行政性強(qiáng)制聯(lián)合限制競(jìng)爭(zhēng)、一定范圍內(nèi)的政府定價(jià)以及其他一些表現(xiàn)形式等。行政壟斷危害性非常之大，不僅危害著公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，而且還損害了消費(fèi)者的權(quán)益以及容易滋生腐敗、損害政府形象等。 由于行政壟斷產(chǎn)生原因的多樣性和復(fù)雜性，因此規(guī)制行政壟斷不能僅僅依靠某一部法律，必須運(yùn)用多種法律手段，綜合治理。其中，反壟斷法不僅應(yīng)規(guī)制