村莊治理中的非正式權(quán)力運(yùn)作機(jī)制研究——以湘西北平村“做工作”為例.pdf

1、在村莊治理中，不僅有自上而下的正式權(quán)力，而且交織著多重非正式權(quán)力。與正式權(quán)力的文本性、科層化不同，非正式權(quán)力的運(yùn)作借取的是傳統(tǒng)的本土性資源，遵循地方性規(guī)范。在日常生活互動中，村干部往往把人情、面子等非制度性要素納入到治理中來。正是源于對地方性規(guī)范的共同認(rèn)知，非正式權(quán)力的運(yùn)作才區(qū)別于正式權(quán)力，更凸顯其靈活性、策略性、復(fù)雜性。
　　本文以稅費(fèi)改革為分界，試圖通過對平村“做工作”的事件記述，勾勒出村莊治理中非正式權(quán)力運(yùn)作的變遷圖景，揭示

2、出當(dāng)下村莊治理的實(shí)然狀態(tài)。
　　本文認(rèn)為，稅費(fèi)改革前，村莊治理的內(nèi)容主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅征收、計(jì)劃生育上面。在平村這兩項(xiàng)工作完成的效果很好，原因在于，一方面是村級權(quán)力的非正式運(yùn)作，即給群眾“做工作”；另一方面是這些工作具有合法性，并以國家暴力為后盾，群眾的工作好做。二者的結(jié)合導(dǎo)引出“做工作—國家暴力”模式，在“國家運(yùn)動”面前，農(nóng)民底層反抗的力量是弱小的。
　　稅費(fèi)改革后，村干部從征稅的壓力中解脫出來，計(jì)劃生育工作也因村民生育觀念