非正式主體對縣域治理的影響研究.pdf

1、兩千多年來，縣一直是我國政治中最基本、最重要的治理單元。幾千年的歷史經(jīng)驗告訴我們，國家治理，成在縣，敗也在縣。特別是近些年來，縣域中各種社會矛盾集聚，使縣域治理受到越來越多的關(guān)注。聯(lián)合國亞太經(jīng)濟社會委員會提出治理就是政策制定和執(zhí)行的過程，并認(rèn)為治理要重點分析政策制定與執(zhí)行過程中的正式主體與非正式主體、正式結(jié)構(gòu)與非正式結(jié)構(gòu)。本文以這個觀點為基礎(chǔ)，重點分析非正式主體對縣域治理的影響。非正式主體通過非正式關(guān)系影響縣域治理，即政策制定和執(zhí)行過程

2、，主要目的在于從政策過程中獲得稀缺的經(jīng)濟資源、政治資源。這樣，非正式主體就會對縣域治理產(chǎn)生一定的影響：難以在政策過程中形成共識取向、阻礙縣域的法治進程、降低政策過程的透明性、影響縣域責(zé)任性政府的構(gòu)建。非正式主體之所以能夠影響縣域治理的原因與縣域特殊的政治、經(jīng)濟、文化、社會環(huán)境密不可分：縣域特殊的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)狀況是非正式主體之所以通過非正式關(guān)系來影響治理過程的根本原因；縣域經(jīng)濟對政策資源的依賴性為非正式主體影響政策過程和縣域治理提供了契機