美國(guó)“債務(wù)提限”紛爭(zhēng)的政治學(xué)分析.pdf

1、2013年10月1日，因“債務(wù)提限”紛爭(zhēng)美國(guó)聯(lián)邦政府非核心部門(mén)關(guān)門(mén)。一時(shí)間，美國(guó)“債務(wù)提限”問(wèn)題引起了全世界的關(guān)注。為什么會(huì)設(shè)置“債務(wù)上限”？為什么要“提限”？美國(guó)國(guó)內(nèi)政治如何作用和影響了“債務(wù)提限”問(wèn)題？本文的探討正是基于這些問(wèn)題而展開(kāi)。
　　美國(guó)政府債務(wù)居高不下的原因何在？美元特殊的世界貨幣地位以及美國(guó)廣泛介入國(guó)際事務(wù)，是美國(guó)政府債務(wù)積累的國(guó)際原因；而美國(guó)政府職能的擴(kuò)大以及社會(huì)福利增加帶來(lái)的政府開(kāi)支，特別是是選舉制度、政黨制度

2、的內(nèi)在邏輯等因素都是美國(guó)政府債務(wù)不斷擴(kuò)大的國(guó)內(nèi)原因。美國(guó)為控制政府債務(wù)的盲目增長(zhǎng)，制定了“債務(wù)提限”制度。但是，為避免債務(wù)違約，又不得不突破“債務(wù)上限”，從而使“債務(wù)提限”問(wèn)題呈常態(tài)化出現(xiàn)。
　　美國(guó)三權(quán)分立體制下，國(guó)會(huì)掌控“錢(qián)袋子權(quán)”，政府征稅、花錢(qián)必須得到國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)。當(dāng)財(cái)政赤字即將突破法定上限之時(shí)，總統(tǒng)則要征得國(guó)會(huì)的準(zhǔn)許才能提高“債務(wù)上限”，由此，國(guó)會(huì)的“錢(qián)袋子權(quán)”與“債務(wù)提限”問(wèn)題內(nèi)在關(guān)聯(lián)?！板X(qián)袋子權(quán)”的制約可以控制政府的支

3、出，避免出現(xiàn)“資不抵債”的后果。但是，有時(shí)由于總統(tǒng)和國(guó)會(huì)各持己見(jiàn)，互不妥協(xié)，也可能導(dǎo)致政府關(guān)門(mén)事件的發(fā)生。
　　多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)“債務(wù)提限”紛爭(zhēng)所造成的政府關(guān)門(mén)事件是由于民主黨和共和黨兩黨競(jìng)爭(zhēng)所致。本文研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)美國(guó)“府會(huì)”陣營(yíng)不一致時(shí)，即總統(tǒng)和國(guó)會(huì)分別由不同政黨所掌控，由于兩大政黨所持的意識(shí)形態(tài)和政策主張不同，常常會(huì)圍繞是否“提限”問(wèn)題“府會(huì)”雙方產(chǎn)生紛爭(zhēng)，給“債務(wù)提限”帶來(lái)困難。而當(dāng)“府會(huì)”陣營(yíng)一致時(shí)，政黨競(jìng)爭(zhēng)的色彩會(huì)弱化

4、，“債務(wù)提限”常常較為順利地實(shí)現(xiàn)。但是，美國(guó)政黨政治的復(fù)雜性也使我們看到，有時(shí)即使“府會(huì)”陣營(yíng)不一致時(shí)，也可能出現(xiàn)“債務(wù)提限”問(wèn)題很順利解決，不會(huì)因?yàn)檎h的競(jìng)爭(zhēng)和相互牽制而使“提限”擱淺；相反，即使“府會(huì)”陣營(yíng)一致時(shí)，也發(fā)生過(guò)本黨議員對(duì)政府的“提限”要求進(jìn)行批評(píng)，甚至抵制，卻獲得反對(duì)黨議員的支持和投贊成票。因此政黨競(jìng)爭(zhēng)不能作為美國(guó)“債務(wù)提限”紛爭(zhēng)的唯一解讀因素。
　　通過(guò)研究，本文認(rèn)為，一，權(quán)力制衡是合理的制度設(shè)計(jì)但避免不了消極結(jié)