國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的法律制度研究.pdf

1、經(jīng)過(guò)30多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革取得了巨大成就，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，布局結(jié)構(gòu)明顯改善，管理體制日趨合理，總體上實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的融合。但是，國(guó)企在發(fā)展中也逐漸積累了一些弊端，阻礙了國(guó)企推進(jìn)全面市場(chǎng)化和走向國(guó)際化，故進(jìn)一步全面深化改革勢(shì)在必行。通過(guò)解讀十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有

2、條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有利于優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局并增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力，有利于提高國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)效率。因此，本文通過(guò)比較總結(jié)其他國(guó)家及地區(qū)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)的具體實(shí)施情況，基于現(xiàn)行的國(guó)資監(jiān)管實(shí)際情況，結(jié)合新形勢(shì)下對(duì)國(guó)資、國(guó)企改革的要求，從基本原理、治理結(jié)構(gòu)、營(yíng)運(yùn)管理、監(jiān)管制度、法律責(zé)任等五個(gè)方面構(gòu)建了適合國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司發(fā)展的相關(guān)制度。首先，本文沒(méi)有按照傳統(tǒng)方式進(jìn)行行業(yè)分類，而是從資本的角度出發(fā)

3、按照投資目的對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司分為公益類、功能類和競(jìng)爭(zhēng)類，這有助于政府通過(guò)對(duì)資本流動(dòng)的掌控達(dá)到調(diào)整市場(chǎng)的目的。其次，通過(guò)建立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司改變了現(xiàn)有的國(guó)資授權(quán)模式，收縮出資人范圍的同時(shí)進(jìn)一步屏蔽了行政權(quán)力對(duì)國(guó)企、國(guó)資和市場(chǎng)的干擾。第三，通過(guò)分析現(xiàn)行法人治理結(jié)構(gòu)中的弊病，對(duì)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，以完善現(xiàn)行國(guó)企在治理結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)的怪象；并通過(guò)對(duì)各個(gè)治理結(jié)構(gòu)的法律責(zé)任確認(rèn)和強(qiáng)化，望達(dá)到責(zé)任與義務(wù)分而制約之勢(shì)，以使公司